Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10 февраля 2014 г. N 8-01/24 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции - аудиторская организация - конкурсная комиссия - ведение бухгалтерского учета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 10 февраля 2014 г. N 8-01/24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в присутствии представителей:

- от ООО "Авант-Аудит" (доверенность от 31.12.2013 N 1);

- от Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края (доверенность 27АА 0426801 от 05.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Авант-АУДИТ", материалы дела N 8-01/24, установила:

ООО "Авант-Аудит" обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России на действия Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края (далее - Фонд), его конкурсной комиссии при проведении конкурса по отбору аудиторской организации на право заключения договора на оказание аудиторских услуг для проведения аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, анализа финансово-хозяйственной деятельности Фонда за 2013 г., в части несоблюдения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требований к срокам публикации извещения о проведении указанного конкурса, к оформлению и размещению на официальном сайте Российской Федерации протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, необоснованного отклонения заявки общества.

Данные доводы в заседании Комиссии представитель заявителя поддержал в полном объеме.

Фондом представлены возражения на жалобу, из которых следует, что поскольку конкурс не подпадает под регулирование Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", конкурсную документацию готовили в соответствии с внутренними локальными актами Фонда.

В заседании комиссии объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 10.02.2014.

Жалоба рассматривается Комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заслушав доводы сторон, рассмотрев документы, связанные с проведением конкурса, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.01.2014 на официальном сайте Фонда www.fond27.ru размещено извещение о проведении конкурса по отбору аудиторской организации на право заключения договора на оказание аудиторских услуг для проведения аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, анализа финансово-хозяйственной деятельности Фонда за 2013 г. Дата начала приема заявок - 10.01.2014, дата окончания приема заявок и вскрытия конвертов - 17.01.2014, итоги конкурса подводятся в течение 2 дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Договор заключается на условиях, указанных в конкурсной документации и конкурсном предложении победителя конкурса, должен быть подписан победителем конкурса в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента согласования договора.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Формирование уставного (складочного) капитала для фондов не предусмотрено.

Из устава Фонда следует, что Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае (пункт 1.1. устава).

Имущество фонда образуется за счет имущественных взносов учредителей; доходов от осуществления уставной деятельности Фонда; добровольных имущественных взносов и пожертвований, в том числе носящих целевой характер, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходов, получаемых от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных Фондом; доходов, полученных от реализации (предоставления в аренду) собственности Фонда; выручки от реализации товаров, работ, услуг; иных, не запрещенных законодательством, источников (пункт 3.1. устава).

Из части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" следует, что Фонд обязан проводить обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу части 4 статьи 5 поименованного закона, заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором указанными в данной части лицами осуществляется по результатам конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Фонд в числе таких лиц не назван.

Как следует из части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по правилам данной статьи могут быть обжалованы действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Поскольку для Фонда проведение конкурса по отбору аудиторской организации не является обязательным, рассмотрение жалобы ООО "Авант-Аудит" по правилам статьи 18.1.Закона о защите конкуренции подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Рассмотрение жалобы ООО "Авант-Аудит" прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.