Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 февраля 2014 г. N Т03-32/14 (ключевые темы: поставка продуктов питания - организатор торгов - экипаж судна - аукционная документация - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 февраля 2014 г. N Т03-32/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Норд", назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.02.2014 N50-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Васильев Д.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти,

Даниловская Е.С. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей - организатора торгов - Колесова А.А., действующего на основании доверенности от 12.02.2014 N13; Протасовой М.Б., действующей на основании доверенности от 25.09.2013;

в отсутствии представителей заявителя ООО "Норд" при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "НОРД" (вх.2813 N от 06.02.2014) на действия организатора торгов - ФГУП "Гидрографическое предприятие" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку продуктов питания для экипажей судов (извещение N31300797577), установила:

В жалобе ООО "Норд" обжалует требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом электронном аукционе на право заключения договора на поставку продуктов питания для экипажей судов (извещение N31300797577), а именно, п.5 раздела 1.4.1 аукционной документации, в котором, по мнению ООО "Норд", содержатся неправомочные требования о представлении копий документов, подтверждающих опыт поставки продуктов на суда 10 лет и более, а именно, договоров, накладных, счетов и т.д. В соответствии с Налоговым кодексом РФ первичные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат хранению в течение четырех лет (пп.8 п.1 ст.23, пп.5 п.3 ст.24 НК РФ), а аудиторские заключения хранятся не менее пяти лет после отчетного года (ч.1 ст.29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Требование о представлении указанных бухгалтерских документов за последние 10 лет нарушают права ООО "Норд" на участие в аукционе.

ФГУП "Гидрографическое предприятие" представило документы по аукциону, заявку участника, с доводами жалобы не согласился по основаниями, изложенным в письменном возражении на жалобу (вх. 2706 от 13.02.2014), согласно которому действия организатора торгов являются законными, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя. ООО "Норд" заявку на участие в указанном аукционе не подавало.

Аукцион на право заключения договора на поставку продуктов питания для экипажей судов (извещение N31300797577) проводился в соответствии с Федеральным законом РФ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Гидрографическое предприятие, утвержденным приказом от 27.12.2011 N 497 (далее - Положение о закупке), аукционной документацией.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку продуктов питания для экипажей судов (извещение N31300797577) (далее - аукцион) опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.12.2013. Документация была размещена в открытом доступе на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадки https://com.roseltorg.ru/.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 905 000,00 рублей.

В извещении указано, что желающие принять участие в аукционе могут подать заявки с необходимым пакетом документов в срок до 19.01.2014.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ и частью 5 статьи 7 Положения о закупке в аукционной документации установлены квалификационные требования к участникам закупки (часть 1.2.4 статьи 1.2) и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 5 части 1.4.1 статьи 1.4).

Согласно пункта 5 части 1.4.1 раздела 1.4 аукционной документации, в заявке на участие в аукционе должна содержаться "копия документа, подтверждающая, что участник имеет опыт поставки продуктов на суда 10 или более лет (это может быть - договор, товарная накладная, счет и др., т. е. любой документ, где есть подписи и печати сторон, наименования участника и его заказчика /судоходная организация или судно/, дата и перечень продуктов)".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила требования к участникам аукциона о предъявлении первичных документов, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторских заключений. Кроме того, указанные ООО "Норд" нормы НК РФ и Федерального закона "О бухгалтерском учет" устанавливают минимальный необходимый срок хранения документов. Данные нормы не содержат запрета на хранение указанных документов свыше минимального установленного срока и не устанавливают требования об обязательном их уничтожении по окончании минимального срока хранения.

Рассмотрев жалобу ООО "Норд" (вх.2813 N от 06.02.2014) на действия организатора торгов - ФГУП "Гидрографическое предприятие" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку продуктов питания для экипажей судов (извещение N31300797577), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов - ФГУП "Гидрографическое предприятие" нарушения порядка проведения аукциона в части установления неправомочных требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, и нарушений прав и законных интересов заявителя ООО "Норд".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургское УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Норд" (вх. N 2813 от 06.02.2014) необоснованной.

Председатель Комиссии Д.В. Васильев

Члены Комиссии Е.И. Асташенкова

Е.С. Даниловская

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.