Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 3308/03 (опубликовано 23 июня 2015 г.) (ключевые темы: дорожное хозяйство - государственный заказчик - ненадлежащее исполнение - информация о размещении заказов - нежилые помещения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 3308/03 (опубликовано 23 июня 2015 г.)

Резолютивная часть оглашена 18.06.2015

В полном объеме изготовлено 23.06.2015

Великий Новгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев протокол N 176 от 29.05.2015 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, дом 1) Петрова Владимира Дмитриевича (28.03.1965 г.р., урож. пос. Демянск, Новгородской области, паспорт гражданина Российской Федерации серия 4909 N 938203 выдан 03.04.2010 Отделом УФМС России по Новгородской области в гор. Великий Новгород, зарегистрирован по адресу: 173020, Великий Новгород, ул. Рахманинова, д. 8, кв. 6) по факту совершения им действий в процессе осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта по участию в долевом строительстве нежилого помещения Центра общей врачебной семейной практики в малоэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Новгородская область, Новгородский район, дер. Подберезье извещение N 0150200000614001563 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.07.2014, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

Государственным заказчиком - Департаментом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области в июле - августе 2014 года проводилось определение поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта по участию в долевом строительстве нежилого помещения Центра общей врачебной семейной практики в малоэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Новгородская область, Новгородский район, дер. Подберезье извещение N 0150200000614001563 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.07.2014 (начальная (максимальная) цена контракта - 16 000 000,00 рублей).

Документация по проведению вышеуказанного электронного аукциона была утверждена руководителем Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петровым В.Д. 11.07.2014.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Как следует из Раздела 7 "Расторжение контракта. Ответственность сторон" проекта контракта, который являлся приложением N 3 документации к указанному аукциону, обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в виде штрафа в него не включено, что противоречит частям 4, 5 и 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика имеются нарушения частей 4, 5 и 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в утверждении документации к указанному аукциону с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе.

Документация о проведении вышеуказанного электронного аукциона была утверждена руководителем Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петровым В.Д. 11.07.2014.

Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Петров В.Д. на момент проведения рассматриваемого аукциона являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Департаменте строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, то есть являлся должностным лицом государственного заказчика.

11.07.2014 Петров В.Д. утвердил документацию по проведению рассматриваемого электронного аукциона, которая не соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе.

О месте и времени рассмотрения настоящего дела Петров В.Д. надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрении дела не явился, заявил ходатайство (вх. N 4609 от 16.06.2015 Новгородского УФАС России) о рассмотрении дела N 176 от 29.05.2015 об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав материалы дела N 176 от 29.05.2015 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Петров В.Д. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Однако Петров В.Д. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика - ГОКУ "Управление по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Новгородской области", что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Петровым В.Д. своих обязанностей должностного лица государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, отсутствовали.

Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Петровым В.Д. по неосторожности, поскольку Петров В.Д. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Из вышеизложенного следует, что в действиях должностного лица государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова В.Д., который во исполнение своих служебных обязанностей должностного лица государственного заказчика должен был и мог предпринять необходимые и зависящие от него меры для осуществления закупки с соблюдением требований Закона о контрактной системе, выразившихся в утверждении им документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта по участию в долевом строительстве нежилого помещения Центра общей врачебной семейной практики в малоэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Новгородская область, Новгородский район, дер. Подберезье извещение N 0150200000614001563 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.07.2014 с нарушением частей 4, 5 и 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Место и время совершения административного правонарушения - 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, дом 1; 11.07.2014.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 и статьи 26.1 КоАП учтены имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.

В соответствии с определением от 29.05.2015 о назначении к рассмотрению дела N 176 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщена справка о доходах Петрова В.Д. по форме 2-НДФЛ, а также сведения об имени и отчестве Петрова В.Д., гражданстве, полной дате и месте рождения, месте регистрации и месте жительства, документе, удостоверяющим личность (копии соответствующих страниц паспорта).

Руководствуясь частью 4.2 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

Признать в действиях должностного лица государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, дом 1) Петрова Владимира Дмитриевича (28.03.1965 г.р., урож. пос. Демянск, Новгородской области, паспорт гражданина Российской Федерации серия 4909 N 938203 выдан 03.04.2010 Отделом УФМС России по Новгородской области в гор. Великий Новгород, зарегистрирован по адресу: 173020, Великий Новгород, ул. Рахманинова, д. 8, кв. 6) административное правонарушение, выразившееся в утверждении им документаций об электронном аукционе на право заключения государственного контракта по участию в долевом строительстве нежилого помещения Центра общей врачебной семейной практики в малоэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Новгородская область, Новгородский район, дер. Подберезье извещение N 0150200000614001563 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.07.2014 с нарушением частей 4, 5 и 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на должностное лицо государственного заказчика - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича административный штраф за совершенное правонарушение в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Сумму штрафа Петрову Владимиру Дмитриевичу надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)

Счет: 40101810900000010001

Банк: Отделение Новгород

БИК: 044959001

Кор.счет: Нет

ОКТМО: 49701000

Код БК: 16111633020026000140

(Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации)

Заместитель руководителя

Новгородского УФАС России И.А. Куриков

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.