Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02/08-55-2015 (опубликовано 23 июня 2015 г.) (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - стоматологическая поликлиника - положение о закупке - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02/08-55-2015 (опубликовано 23 июня 2015 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02/08-55-2015

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2015 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2015 года. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N02/08-55-2015 по признакам нарушения ст.17 ФЗ "О защите конкуренции" заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" (далее - ОБУЗ "КОСП") при проведении закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок, в присутствии представителей заказчика - ОБУЗ "КОСП" (по доверенности) - Р.Е.П. и Б.С.А., представителя заявителя ООО "ТД "ВладМиВа" (по доверенности) - Х.О.А., установила:

В Управление ФАС по Курской области 08.06.2015 г. поступила жалоба ООО "Торговый Дом "ВладМиВа" на действия заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" при проведении закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В процессе рассмотрения поступившей жалобы, Курским УФАС России установлено следующее.

Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru 25.05.2015 г. было размещено извещение N31502388724 о проведении ОБУЗ "КОСП" закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок, с Приложением N1 (обоснование начальной (максимальной) цены договора), Приложением N2 (наименование, количество, технические и качественные характеристики товара), Приложением N3 (форма котировочной заявки) и проектом контракта. Как следует из документов о закупке, данная закупка осуществлялась заказчиком за счет внебюджетных средств в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

02.06.2015 г. на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения договора с ОБУЗ "КОСП" N31502388724-П от 02.06.2015 г., согласно которому закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить заявку ООО "ТД "ВладМиВа" по причине несоответствия поставляемых товаров требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

На заседании Комиссии Курского УФАС России представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив следующее.

В п.29 Приложения N2 (наименование, количество, технические и качественные характеристики товара) запроса котировок N31502388724 Заказчик указал необходимый ему стоматологический материал - "Эндаметазон Н", допускалась возможность поставки эквивалента указанного товара.

ООО "ТД "ВладМиВа" в заявке на участие в запросе котировок вместо материала "Эндаметазон Н" предложил к поставке другой стоматологический материал - "Тиэдент" производства ООО "ТД "ВладМиВа", который, по мнению заявителя, по техническим и функциональным характеристикам является аналогом (эквивалентом) требуемого Заказчиком товара и может его заменить без ущерба для конечного потребителя.

Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения договора с ОБУЗ "КОСП" N31502388724-П от 02.06.2015 г. заявка ООО "ТД "ВладМиВа" была отклонена по причине несоответствия технических и функциональных характеристик предлагаемого участником товара требованиям, указанным в извещении о запросе котировок.

В п.11.2 извещения о проведении запроса котировок Заказчик установил условия отклонения котировочных заявок участников, среди которых, по мнению заявителя, отсутствуют те основания, в соответствии с которыми заявка ООО "ТД "ВладМиВа" была отклонена. Таким образом, заявитель утверждает, что закупочная комиссия ОБУЗ "КОСП", принимая решение об отклонении заявки ООО "ТД "ВладМиВа" по указанному в протоколе N31502388724-П от 02.06.2015 г. основанию, фактически расширяет перечень условий отклонения котировочных заявок участников, закрепленных в извещении о запросе котировок.

Заявитель - ООО "ТД "ВладМиВа" полагает, что действия Заказчика, связанные с отклонением заявки ООО "ТД "ВладМиВа" на участие в запросе котировок, противоречат нормам Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии Курского УФАС России представители Заказчика пояснили, что Заявка ООО "ТД "ВладМиВа" была отклонена в соответствии с п.11.2 извещения о проведении запроса котировок, положения которого устанавливают, что "не принимаются к рассмотрению и отклоняются котировочные заявки, поданные не по установленной форме (Приложение N3 к извещению о проведению запроса котировок) и не содержащие требуемых в ней сведений".

Заказчик усматривает несоответствие в том, что в графе "наименование товара, технические характеристики, страна происхождения" в описании предложенного в качестве эквивалента материала "Тиэдент" не содержалось необходимых технических характеристик, то есть полного описания данного материала с указанием всех составляющих его компонентов.

Так как описание материала "Эндометазон Н" в котировочной документации является полным, то есть содержит перечисление всех входящих в него компонентов, Заказчик настаивает на том, что единственно правильным для участника котировки является также полное перечисление составных частей предлагаемого им эквивалента.

По мнению Заказчика, "Эндометазон Н" ("Септодонт", Франция) и "Тиэдент" ("Владмива", Россия) рассматриваются как материалы, относящиеся к одной группе, и не являются эквивалентными, в связи с чем ОБУЗ "КОСП" считает требование ООО "ТД "ВладМиВа" об аннулировании проведенной закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок необоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела, комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

В п.29 Приложения N2 (наименование, количество, технические и качественные характеристики товара) запроса котировок N31502388724 Заказчик указал необходимый ему стоматологический материал - "Эндаметазон Н", допуская возможность поставки эквивалента указанного товара, однако в документации о проведении закупки N31502388724 критерии эквивалентности указаны не были.

В соответствии с п.8.2.3 Положения о закупках за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОБУЗ "Курская областная стоматологическая поликлиника", утвержденным Председателем комитета здравоохранения Курской области Новиковой О.В. 17.02.2014 г. (далее - Положение о закупках) устанавливаемые требования к закупаемым товарам должны быть четкими, ясными, понятными, однозначными и полными.

В соответствии с п.14.2 Положения о закупках запрос котировок цен должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, Характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

В извещение N31502388724 о проведении ОБУЗ "КОСП" закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок и в приложенных к нему документах в нарушение требований п.8.2.3 и п.14.2 Положения о закупке Заказчиком не были определены полные и четкие критерии эквивалентности, что послужило препятствием для участников закупки к однозначному толкованию указанных в извещении требований к товару, определению его эквивалентности.

В ходе рассмотрения жалобы заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения Ассоциации торговых и промышленных предприятий стоматологии "Стоматологическая индустрия" относительно эквивалентности материалов "Эндометазон Н" и "Тиэдент". В тоже время, документа, подтверждающего полномочия указанной организации по даче подобных заключений, представлено не было, в связи с чем Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания материалов "Эндаметазон Н" и "Тиэдент" эквивалентами.

В п.11.2 извещения от 25.05.2015 г. о проведении запроса котировок Заказчик установил условия отклонения котировочных заявок участников. Так, не принимаются к рассмотрению и отклоняются котировочные заявки, поданные не по установленной форме (Приложение N3 к извещению о проведению запроса котировок) и не содержащие требуемых в ней сведений. В указанном Положении N3 (форма котировочной заявки) указано, что поставляемый товар должен соответствовать техническому заданию (Приложение N2 к извещению).

Таким образом, в случае, если товар, представленный одним из участников запроса котировок не соответствует техническому заданию, закупочная комиссия правомочна отклонить такую заявку.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС России было установлено, что заявка ООО "ТД "ВладМиВа" на участие в закупке (извещение N31502388724) не содержала полного перечня компонентов, входящих в состав предполагаемого к поставке материала - "Тиэдент", то есть не были указаны все характеристики данного материала.

Таким образом, указанные действия ООО "ТД "ВладМиВа" расценены закупочной комиссией как предоставление Заказчику недостоверных сведений, что, в соответствии с п.11.2 извещения от 25.05.2015 г., является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Закупочная комиссия ОБУЗ "КОСП" отклонила котировочную заявку ООО "ТД "ВладМиВа" на основании п.11.2 извещения от 25.05.2015 г. о проведении запроса котировок в связи с тем, что в описании предлагаемого к поставке материала "Тиэдент" не содержалось полного описания данного материала с указанием всех составляющих его компонентов. Отсутствие информации о полном составе материала "Тиэдент" препятствовало установлению возможных последствий его применения, в том числе проявлений аллергических реакций у пациентов.

В связи с этим, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение Заказчиком заявки ООО "ТД "ВладМиВа" по причине несоответствия поставляемых товаров требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, является обоснованным.

В тоже время, в соответствии с п.14.6.4 Положения о закупках ОБУЗ "КОСП" результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о Заказчике, обо всех участниках, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.

Однако Заказчик в протоколе N31502388724-П от 02.06.2015 г. в качестве обоснования причин отклонения заявки ООО "ТД "ВладМиВа" указал на несоответствие технических и функциональных характеристик предлагаемого участником товара требованиям, указанным в извещении о запросе котировок, не пояснив, в чем заключается данное несоответствие, какие именно параметры предложенного ООО "ТД "ВладМиВа" товара не указаны в зявке и не удовлетворяют требованиям Заказчика, что, по мнению Комиссии Курского УФАС России является нарушением с п.14.6.4 Положения о закупках ОБУЗ "КОСП".

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Торговый дом ВладМиВа" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок, установленный ОБУЗ "КОСП".

3. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" предписание о внесении изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения договора с ОБУЗ "КОСП" на поставку стоматологических материалов N31502388724-П от 02.06.2015 г. в части обоснования причин отклонения заявки ООО "Торговый дом "ВладМиВа" на участие в запросе котировок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

О внесении изменений в протокол

Предписание объявлено 18 июня 2015 года.

Предписание изготовлено 19 июня 2015 года. г. Курск

руководствуясь статьей 23, частью 20 статьи 18.1, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу N02/08-55-2015 о нарушении заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" при проведении закупки на поставку стоматологических материалов посредством запроса котировок Положения о закупках за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОБУЗ "Курская областная стоматологическая поликлиника", предписывает:

1. В целях устранения нарушений порядка рассмотрения и оценки котировочных заявок, установленного Положением о закупках ОБУЗ "КОСП", заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника" в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания внести изменения в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения договора с ОБУЗ "КОСП" на поставку стоматологических материалов N31502388724-П от 02.06.2015 г. в части обоснования причин отклонения заявки ООО "Торговый дом "ВладМиВа" на участие в запросе котировок.

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в Курское УФАС России не позднее трех рабочих дней с даты его исполнения.

3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - М.С.Е.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.