Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 апреля 2012 г. N 9/18.1 (ключевые темы: пассажирские перевозки - конкурсная документация - организатор торгов - антимонопольный орган - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
от 6 апреля 2012 г. N 9/18.1

Резолютивная часть оглашена 03.04.2012 г. Екатеринбург

В полном объеме изготовлено 06.04.2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии (Приказ Свердловского УФАС России от 27.12.2011 N 618) при участии представителей:

организатора торгов - Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит. А. 371-91-00, факс 376-41- 97,osipov_gs@ekadm.ru)- Осипова Г.С, Темлякова С.А. (члены конкурсной комиссии);

заявителя - ООО "Параллель" (620137, г. Екатеринбург, ул. Академическая, 19-76, tkparallel@mail.ru) - Антропова С.А. (доверенность N 9 от 03.04.2012 г.), Трубникова Г.М. (директор, приказ N 75 от 06.09.2010), Рассохина А.А. (доверенность N 10 от 03.04.2012 г.)

В присутствии Зыкова В.Б., Южакова Д.В., Тамарова А. Е., Кулинича Г.Г., Попова А.М.

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Параллель" (вх. 01-4091 от 28.03.2012) о нарушении организатором конкурса (Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга) при проведении открытых конкурсов (извещение от 11.02.2012 и от 28.02.2012) на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "город Екатеринбург", путем установления требований организатором торгов, противоречащих антимонопольному законодательству.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 3075 от 30.03.2012), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В своей жалобе ООО "Параллель" указало следующее:

На официальном портале Администрации города Екатеринбурга в международной информационной сети Интернет (http://eкaтepиIIбypг.pф/adшinistratioll/administration-gorad/4/24/320/) 11.02.2012 г. и 28.02.2012 опубликованы извещения о проведении двух открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

В конкурсной документации одним из условий допуска перевозчика на конкурс установлено - обслуживание регулярных городских маршрутов автобусами пассажировместимостью от 71 до 150 стоящих и сидящих пассажиров, наличие на данных автобусах не менее трех служебных дверей. По мнению заявителя, на настоящий момент автобусы, удовлетворяющие данным условиям, имеются только у ЕМУП "МОАП", соответственно ни один из коммерческих перевозчиков до конкурса допущен не будет. В то же время во втором конкурсе данного условия нет.

Также общество считает, что система оценки претендента, содержащиеся в конкурсной документации, на основе технических и конструкционных характеристик автобусов на вместимость, не соответствует действующему законодательству.

Представитель организатора торгов на заседании Комиссии 23.03.2012 сообщил следующее:

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.07.2011 N 2817 в Приложении N 2 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург.

В соответствии с данным Положением разработаны конкурсные документы, и размещены извещения о проведении конкурсов. По первому конкурсу окончен этап подачи заявок. По второму конкурсу - принимаются заявки на участие. После получения уведомления от Свердловского УФАС, процедуры проведения торгов приостановлены. Организатор считает, что нарушений процедуры торгов не допускало.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

Администрацией города Екатеринбурга утверждено Постановление от 05.07.2011 N 2817 (далее - Постановление), в котором в Приложении N 2 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург (далее - Положение о проведении конкурса).

Приложением N 4 к Постановлению утвержден состав Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург (далее - Комиссия).

Согласно п. 5 Положения, конкурсная документация разрабатывается и утверждается Комитетом.

В соответствии с п. 7 Положения, Комитет обеспечивает размещение информации о конкурсе на официальном портале Администрации города Екатеринбурга в международной информационной сети Интернет (далее - портал) не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками и одновременно с публикацией извещения о проведении конкурса в официальных печатных изданиях, определяемых в соответствии с Уставом муниципального образования "город Екатеринбург" и обеспечивает доступ к информации о конкурсной документации, размещенной на портале, на безвозмездной основе.

Документация по конкурсу N 1 на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург утверждена 11.02.2012 г. В газете "Вечерний Екатеринбург" от 11.02.2012 N 26 (15417) и на официальном портале Администрации города Екатеринбурга 11.02.2012 размещено извещение от 11.02.2012 о проведении конкурса.

В соответствии с п. 9 Положения, в извещении от 11.02.2012 установлены сведения, в том числе:

- даты начала и окончания срока подачи заявок: с 11.02.2012 до 13 часов 00 минут 12.03.2012.

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: 13.03.2012 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит А, каб. 501.

- дата подведения итогов конкурса: 03.04.2012.

В конкурсную документацию по конкурсу N 1 в соответствии с п. 8 Положения вносились изменения в части: требования к претендентам и условия организации регулярных перевозок; порядка рассмотрения, оценки, сопоставления и отклонения заявок; в перечень маршрутов по лотам.

В установленные сроки были внесены изменения в извещении от 11.02.2012:

После слов "Заявки на участие в Конкурсе принимаются с 10 до 13 и с 14 до 16 часов по рабочим дням, а также могут быть направлены по почте по адресу: 620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит. А, каб. 347 (тел. 371-91-00) с 11 февраля 2012 года до 13 часов 00 минут" слова "12 марта 2012 года" было заменено словами "29 марта 2012 года.".

После слов "Вскрытие конвертов с заявками состоится" слова "13 марта 2012 года" заменено словами "30 марта 2012 года".

После слов "Подведение итогов Конкурса состоится": слова "3 апреля 2012 года" заменено словами "19 апреля 2012 года".

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе N 1 (извещение от 11.02.2012) состоялось 30.03.2012. Результаты вскрытия на момент рассмотрения дела в Свердловском УФАС России не оформлены.

Документация по конкурсу N 2 на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург утверждена 27.02.2012. В газете "Вечерний Екатеринбург" от 28.02.2012 N 38 (15429) и на официальном портале Администрации города Екатеринбурга 28.02.2012 размещено извещение от 11.02.2012 о проведении конкурса.

В соответствии с п. 6 Положения, в извещении от 28.02.2012 установлены сведения, в том числе:

- даты начала и окончания срока подачи заявок: с 28.02.2012 до 13 часов 00 минут 29.03.2012.

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: 30.03.2012 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит А, каб. 501.

В последующем в конкурсную документацию и в извещение по конкурсу N 2 вносились изменения в соответствии с п. 8 Положения.

Процедура подачи заявок приостановлена.

Таким образом, процедура проведения конкурсов, установленная Положением на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до момента приостановления процедур не нарушена.

Довод заявителя о том, что в конкурсных документациях установлены требования, противоречащие антимонопольному законодательству, комиссией Свердловского УФАС, не устанавливались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Жалобу ООО "Параллель" признать не обоснованной.

2. Предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов не выдавать.