Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 февраля 2014 г. N 19-Т/2014 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - установка счетчиков - подряд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 февраля 2014 г. N 19-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ОАО "Автономная теплоэнергетическая компания" - _ (доверенность N 83 от 05.02.2014); _ (доверенность б/н от 19.02.2014), представителя ООО НПО "Турбулентность - ДОН" - __ (доверенность N 46 от 19.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО НПО "Турбулентность - ДОН" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Открытого акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на проектирование, поставку и установку узлов учета горячего водоснабжения (УУ ГВС) для нужд ОАО "АТЭК" (извещение N 31400874097, опубликованное на официальном сайте РФ), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО НПО "Турбулентность - ДОН" на действия Организатора торгов - Открытого акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на проектирование, поставку и установку узлов учета горячего водоснабжения (УУ ГВС) для нужд ОАО "АТЭК" (извещение N 31400874097, опубликованное на официальном сайте РФ).

Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов основных принципов закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), а именно, установление в тендерной документации одним из существенных условий срока выполнения указанных работ, который составляет 1 месяц с момента заключения договора, при установлении одновременно большого объема работ, в связи с чем, просит принять меры по прекращению нарушения Организатором торгов антимонопольного законодательства, и недопущения действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и могут привести к ограничению, устранению конкуренции.

Представители ОАО "Автономная теплоэнергетическая компания" представили запрашиваемые документы, а также пояснили, что действия Организатора торгов соответствуют требованиям Закона N 223-ФЗ, Положения о закупке и документации по открытому запросу предложений, в связи с чем, просят признать жалобу ООО НПО "Турбулентность - ДОН" необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.02.2014 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

"07" февраля 2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет "для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" Заказчиком было размещено извещение N 31400874097 о проведении открытого запроса предложений "на право заключения договора подряда на проектирование, поставку и установку узлов учета горячего водоснабжения (УУ ГВС) для нужд ОАО "АТЭК"" с начальной максимальной ценой контракта 6 600 000,00 (шесть миллионов шестьсот тысяч рублей 00 копеек) в т.ч. НДС (18%).

В результате проведения открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на проектирование, поставку и установку узлов учета горячего водоснабжения нужд ОАО "АТЭК" подана 1 заявка.

Протоколом заседания конкурсной комиссии вынесено решение о заключении договора с единственным участником открытого запроса предложений ООО "РБС - Холдинг" по цене 6 599 999,0 руб.

Согласно ст. 2 Закона 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с ч.3 статьи 3 Закона 223-ФЗ, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "АТЭК", утвержденным решением совета директоров ОАО "АТЭК" (протокол N б/н от 29.10.2012), наряду с аукционом и конкурсом, предусмотрена такая процедура закупок, как открытый запрос предложений. Порядок закупки таким способом предусмотрен главой 2 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 2.4.4. Положения при проведении открытого запроса предложений, необходимо соблюдение следующих условий:

- для Заказчика важны несколько условий исполнения договора;

- на проведение закупки (от момента размещения извещения о закупке на официальном сайте Заказчика и (или) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru до подписания договора) у Заказчика объективно менее 14 дней;

- начальная (максимальная) цена договора (цена лота) превышает 500 000 руб.;

- заказчику необходима возможность необремененного ответственностью отказа от закупки (и заключения договора) на любом этапе процедуры.

Таким образом, установление Организатором торгов в тендерной документации одним из существенных условий срока выполнения указанных работ, который составляет 1 месяц с момента заключения договора, не противоречит Положению о закупках.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО НПО "Турбулентность - ДОН" на действия Организатора торгов - Открытого акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора подряда на проектирование, поставку и установку узлов учета горячего водоснабжения (УУ ГВС) для нужд ОАО "АТЭК" (извещение N 31400874097, опубликованное на официальном сайте РФ) необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко