Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 25 февраля 2014 г. N А-2/18.1-14 (ключевые темы: запрос предложений - газоснабжение - положение о закупке - кадастровые работы - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 25 февраля 2014 г. N А-2/18.1-14

Резолютивная часть решения объявлена - 20.02.2014 года

Решение изготовлено в полном объеме - 25.02.2014 года г. Майкоп

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Адыгейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - Женетль А.Ш. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея,

Члены комиссии:

Точиев Б.Б. - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея;

Жуков А. Г. - ведущий специалист эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея;

Ситимов А. Ю. - специалист I разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

В присутствии представителей:

от заявителя: <_> генеральный директор; <_> по доверенности от 07.08.2013.

от организатора торгов: <_> по доверенности от 27.01.2014.

от третьих лиц:

<_> от ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" по доверенности от 09.01.2014 N18;

<_> от ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" по доверенности от 09.01.2014 N20;

<_> от ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" по доверенности от 17.02.2014 N43;

Рассмотрев жалобу ОАО "Регион Кадастр Юг" на действия организатора запроса предложений - ООО "Газэнергоинформ", в части незаконного отклонения заявки на участие в запросе предложений "Выполнение работ по комплексу землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления прав на объекты газоснабжения и земельные участки, находящиеся под ними, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба ОАО "Регион Кадастр Юг" (далее - Заявитель) на действия ООО "Газэнергоинформ" (далее - РТРС, Заказчик) при проведении закупочных процедур - запрос предложений по выполнению работ по комплексу землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления прав на объекты газоснабжения и земельные участки, находящиеся под ними, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения", номер извещения на сайте gazneftetorg.ru 19857 (далее - Запрос предложений).

По мнению Заявителя, при проведении Запроса предложений Организатором запроса предложений незаконно отклонена его заявка. Как следует из жалобы, Заявитель просит признать протокол от 03.02.2014 N19857 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов по открытому запросу предложений в электронной форме недействительным.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении ряда организаций, в том числе государственных унитарных предприятий (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Заказчик должен разработать положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности Заказчик должен руководствоваться положениями Закона о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" утверждено решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" Протокол от 30.12.2013 N 7 (далее - Положение о закупке).

На основании Положения о закупке Заказчиком утверждена документация Запроса предложений по отбору организаций для выполнения работ по комплексу землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления прав на объекты газоснабжения и земельные участки, находящиеся под ними, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения для нужд ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" (далее - Закупочная документация).

Согласно извещению о проведении Запроса предложений, дата и время открытия доступа к заявкам - 27.01.2014 в 12-00 (время московское).

Рассмотрение заявок на участие в Запросе предложений - 30.01.2014 в 16-00 (время московское).

Дата и время подведения итогов Запроса предложений - 30.01.2014 в 17-00 (время московское).

Согласно протоколу N 19857 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов по открытому запросу предложений в электронной форме, размещенного на электронной торговой площадке 03.02.2014, заявка Заявителя отклонена по причине "Не соответствует техническому заданию". Победителем Запроса предложений определен ООО "БТИ".

В связи с отклонением своей заявки Заявитель, 05.02.2014 года направил в ООО "Газэнергоинформ" запрос с просьбой разъяснить основания отклонения.

В ответ ООО "Газэнергоинформ" письмом от 10.02.2014 N57/02-14 сообщило ООО "Регион Кадастр Юг" следующее:

"Согласно пункту 3.28 Документации о запросе предложений N 19857 требования к условиям выполнения работ установлены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью Документации. В пункте 3.1 Технического задания указаны требования Заказчика к срокам выполнения работ, а именно:

- выполнение работ начинается с момента подписания договора сторонами;

- срок выполнения работ - 112 дней с момента подписания договора сторонами.

Данные требования являются обязательными и изменению участником не подлежат.

В Письме о подаче заявки ООО "Регион Кадастр Юг" указало срок выполнения работ: "110 дней с момента подписания договора", что не соответствует пункта 3.28 Документации и пункта 3.1 Технического задания и явилось основанием для отклонения заявки".

Вместе с тем, ни Положением о закупках, ни Закупочной документацией не предусмотрен отказ за выполнение работ раньше установленного максимального срока и доводы Заявителя подтверждаются.

Также Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

По итогам проведения Запроса предложений между Заказчиком и победителем конкурса заключен договор на выполнение комплекса кадастровых и иных работ N 8531 от 11.02.2014 на выполнение комплекса землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления прав на объекты газоснабжения и земельные участки, находящиеся под ними, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения ОАО "Газпром газораспределение Майкоп" (далее - Договор).

На электронной торговой системе www.gazneftetorg.ru (http://www.gazneftetorg.ru/trades/gaz/ProposalRequest/action=file_docume nts_view&procedure_id=17517) 17.02.2014 года, после подписания с победителем Договора, был опубликован "Протокол рассмотрения, оценки, сопоставления и подведения итогов N19857 новая редакция" в соответствии с которым основания отклонения заявки Заявителя были изменены.

На заседании Комиссии, представитель ООО "Газэнергоинформ" сообщил, что отказ в признании ОАО "Регион Кадастр Юг" участником закупочной процедуры по причине указанной в разъяснении от 10.02.2014 N57/02-14 является технической ошибкой и в протоколе от 17.02.2014 года данная ошибка была исправлена. Заявка Заявителя была отклонена уже по причине предоставления в составе заявки выписки из ЕРЮЛ с истекшим сроком действия (срок выдачи более 2 месяца, тогда как Закупочной документацией такой срок не должен превышать 2 месяцев).

Вместе с тем, составление каких либо протоколов после подписания Договора с победителем не предусмотрено ни законом, ни Положением о закупках, соответственно данный протокол не имеет юридической силы, в связи, с чем Комиссией Адыгейского УФАС России рассматриваться не будет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, Организатором запроса предложений нарушен порядок допуска заявок, установленный Положением о закупках и Закупочной документации, при отклонении заявки ОАО "Регион Кадастр Юг".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Адыгейского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ОАО "Регион Кадастр Юг" на действия организатора запроса предложений N19857 "Выполнение работ по комплексу землеустроительных (кадастровых) работ, необходимых для оформления прав на объекты газоснабжения и земельные участки, находящиеся под ними, используемые для эксплуатации объектов газоснабжения" ООО "Газэнергоинформ" обоснованной.

2. В связи с тем, что по итогам проведенной процедуры запроса предложений заключен Договор, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.