Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 февраля 2014 г. N Т10-59/14
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,
Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,
Парунов Ю.Л. - ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,
с участием представителей:
от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки, Организатор):
-Ковалева Е.П. - представитель по доверенности б/н от 21.02.2014,
-Тюшова Н.Е. - представитель по доверенности б/н от 12.11.2013,
-Разборова Д.В. - представитель по доверенности б/н от 27.01.2014,
от ООО "Геоизыскания" (далее - Заявитель, Общество):
-Фатин П.Ю. - представитель по доверенности N 3 от 21.02.2014,
в отсутствии представителя ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), рассмотрев жалобу, ООО "Геоизыскания" (от 14.02.2014 вх. N 2826, дополнения к жалобе от 24.02.2014 вх. N 3342) на действия заказчика ЗАО "Газпром газораспределение Тамбов", Организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытых запросов предложений N 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 по отбору организации на выполнение Кадастровых работ для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - Запросы предложений), заслушав пояснения представителей Организатора и Заявителя, установила:
24 января 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликованы Извещения о проведении открытых запросов предложений NN 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 по отбору организации на выполнение Кадастровых работ для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" и документация указанных запросов предложений (далее - Документация).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Тамбов", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" Протоколом N 6 от 27.12.2013 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120006010.
Заявитель обжалует следующие действия Организатора:
Неправомерный отказ в допуске к участию в процедурах открытого запроса предложений NN 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 по отбору организации на выполнение Кадастровых работ для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов".
Отсутствие в протоколах вскрытия конвертов от 04.02.2014 по всем девяти закупкам заявки ООО "Проект Технолоджи" и нескольких других организаций, при том, что в Протоколах рассмотрения, оценки, сопоставления и подведения итогов эти организации указаны.
Заказчик с доводом жалобы согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО "Геоизыскания" (вх.N3283 от 21.02.14).
Организатор закупки считает, что ООО "Геоизыскания" было отказано обосновано в допуске к участию в закупках NN 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 в связи с несоответствием заявки требованиям Документации.
В обоснование своей позиции Организатор закупки указал на следующие несоответствия заявки ООО "Геоизыскания" требованиям п.3.28 Документации, а именно срок выполнения работ не соответствует (превышает) срок выполнения работ по техническому заданию, что в соответствии с п. п.6.6.4 Положения является основанием для отклонения.
Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем для рассмотрения Комиссией жалобы по существу, указывают на следующие обстоятельства.
ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 1.2.12. Положения о закупках установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор закупки, который реализует полномочия по организации и проведению закупок на основании заключенного с Заказчиком Агентского договора NА/13/173 от 29.12.2012 (далее - Агентский договор).
Согласно п.2.17.5. Агентского договора Организатор закупки при проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями Положения осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, представленных для участия в закупке, на предмет их соответствия требованиям, которые определены в извещении и документации о проведении закупки с обязательным оформлением Протоколов проведения данных процедур.
В соответствии с п.6.6.4 Положения и п.2.9.2.3.6 Документации Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае несоответствия заявки требованиям Документации.
В соответствии с п.6.6.7. Положения по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений составляется протокол рассмотрения заявок, в котором указывается решение об отказе в допуске участнику закупки к участию в запросе предложений с обоснованием такого решения.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Запросах предложений NN 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 Организатором по указанным закупкам составлены соответствующие протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке (далее - протокол вскрытия конвертов) и протоколы рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений (далее - итоговый протокол). В итоговых протоколах подведения итогов указаны те положения Документации, которым не соответствует заявка Заявителя на участие в вышеуказанных запросах предложений, а именно:
- п. 6.6.4. Положения о закупках товаров (работ, услуг) Заказчика - срок выполнения работ не соответствует техническому заданию.
В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с п. 4 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования, в том числе место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
Согласно п.1.2.1 Документации Техническое задание представляется отдельным томом и является неотъемлемой частью Документации.
Согласно п.3.28 Документации требования к условиям выполнения работ (оказания услуг) установлены в Техническом задании. Срок оказания услуг указан в п.3.1. Технического задания, а именно:
1. по запросам предложений NN 20031, 20032, 20033:
- начало оказания услуг - (в формате "дата" ИЛИ "количество календарных дней с момента подписания Договора сторонами" ИЛИ "количество календарных дней с момента авансового платежа"): дата подписания договора;
- окончание оказание услуг (в формате "количество календарных дней с момента подписания Договора сторонами" ИЛИ "количество календарных дней с момента перечисления авансового платежа"): 100 календарных дней с момента подписания Договора сторонами.
2. по запросам предложений NN 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040:
- начало оказания услуг - (в формате "дата" ИЛИ "количество календарных дней с момента подписания Договора сторонами" ИЛИ "количество календарных дней с момента авансового платежа"): дата подписания договора;
- окончание оказание услуг (в формате "количество календарных дней с момента подписания Договора сторонами" ИЛИ "количество календарных дней с момента перечисления авансового платежа"): 80 календарных дней с момента подписания Договора сторонами.
Пунктом 3.20 Документации установлено, что дата заключения договора не позднее 20 (двадцати) календарных дней со дня завершения закупки и оформления итогового протокола либо протокола рассмотрения.
В соответствии с п. 2.3 Протоколов NN 20031, 20032, 20033, 20034, 20036, 20037, 20038, 20039, 20040 установлено, что дата окончания заседания Комиссии (дата изготовления протоколов) 11.02.2014.
Таким образом, период подписания догово
