Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 27 февраля 2014 г. N 02/1Ж-2014 (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - административно-управленческий персонал - защита конкуренции - продажа имущества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 27 февраля 2014 г. N 02/1Ж-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотревшая жалобу N 02/1ж-2014 Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" (ул. Гагарина, д. 25-Б, г. Магадан, 685000) от 15.01.2014 на действия организатора торгов - конкурсного управляющего МУП ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" <> (адрес: <>), по признакам нарушения Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54,

в присутствии представителя заявителя - Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" (ул. Гагарина, д. 25-Б, г. Магадан, 685000) <> (доверенность <>), в отсутствие организатора торгов - конкурсного управляющего МУП "ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" <> (адрес: <>), установила:

Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 23 января 2014 г. (исх. N 01-10/194 от 24.01.2014) жалоба Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" от 15.01.2014 года на действия организатора торгов - конкурсного управляющего МУП "ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" <> признана обоснованной. Действия конкурсного управляющего МУП "ЖКХ "Ольское" <> выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" к участию в торгах SBR013-1308140001 (Лот N 3 (АУП), Лот N 7 (ПРОЧЕЕ)), SBR013-1308130003 (ЛОТ N 6 (САХ)) по причине несоответствия заявки на участие в торгах и представленных заявителем документов установленным к ним требованиям, признаны нарушением Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54.

На основании указанного решения организатору торгов - конкурсному управляющему МУП "ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" <> выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54, а именно предписано:

1) в срок до 31 января 2014 года отменить Протоколы от 13.01.2014 о допуске Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" к участию в торгах по реализации Лота N 3 (АУП), Лота N 7 (ПРОЧЕЕ) (код торгов SBR013-1308140001), Лота N 6 (САХ) (код торгов SBR013-1308130003), а также Протоколы от 13.01.2014 о результатах торгов в форме публичного предложения по реализации указанных Лотов, размещенные на электронной площадке Сбербанк-АСТ (http://utp.sberbank-ast.ru/Bankruptcy/);

2) произвести процедуру определения участников открытых торгов и подведения результатов проведения открытых торгов (код торгов SBR013-1308140001, SBR013-1308130003) в соответствии с требованиями законодательства о проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, и с учетом решения Комиссии Магаданского УФАС России от 23.01.2014 по делу N 02-9/02-2014.

О выполнении настоящего Предписания надлежало сообщить в антимонопольный орган не позднее 03 февраля 2014 года (с приложением подтверждающих документов). Однако в установленный срок информация об исполнении предписания в Магаданское УФАС России не поступила.

В Протоколах от 13.01.2014 о результатах торгов в форме публичного предложения по реализации вышеназванных Лотов указано, что подписание договора купли-продажи имущества по итогам торгов производится конкурсным управляющим МУП "ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" (Организатором торгов) и Победителем торгов на основании настоящего протокола в срок не позднее пяти дней с даты получения предложения Претендентом заключить договор купли-продажи.

В Уведомлении от 17.01.2014 о поступлении жалобы, направленном в адрес Организатора торгов <> указано, что согласно части 19 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением указанного требования, является ничтожным.

На момент поступления жалобы N 02/1ж-2014 Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" от 15.01.2014, а также на момент рассмотрения указанной жалобы - 23 января 2014 г. сведения о договорах купли-продажи имущества, заключенных по результатам подведения итогов торгов по Лоту N 3 (АУП), Лоту N 7 (ПРОЧЕЕ) (код торгов SBR013-1308140001), а также по Лоту N 6 (САХ) (код торгов SBR013-1308130003), отсутствовали.

На официальном сайте информация о подписании договоров отсутствовала. Организатор торгов в своих письменных Пояснениях от 17.01.2014 исх. N 03 также не указал на факт наличия уже заключенных договоров купли-продажи.

Такая информация стала известна Магаданскому УФАС России лишь 10.02.2014, после получения ответа Организатора торгов на запрос от 05.02.2014 N 01-10/331.

Так, Организатором торгов были представлены копии направленных Победителю торгов предложений от 13.01.2014 о заключении договоров купли-продажи имущества, копии заключенных договоров купли-продажи имущества от 14.01.2014, а также копии платежных документов от 01.02.2014 об оплате договоров в полном объеме.

Таким образом, отсутствие информации о заключении договоров купли-продажи имущества от 14.01.2014 явилось правовым основанием для принятия решения от 23.01.2014 о выдаче предписания (пункт 3 резолютивной части решения по жалобе N 02/1ж-2014) и выдачи предписания N 4 от 23.01.2014.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены последствия нарушения правил проведения торгов: "Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса".

В связи с изложенным, Магаданским УФАС России подано исковое заявление от 11.02.2014 в Арбитражный суд Магаданской области о признании открытых торгов в форме публичного предложения (код торгов SBR013-1308140001, SBR013-1308130003) и заключенных по итогам торгов договоров купли-продажи имущества от 14.01.2014 недействительными (дело N А37-267/2014).

В соответствии с частью 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) выданное на его основании предписание могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Одним из таких оснований, согласно части 2 статьи 51.2 указанного Закона, является выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 51.2 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Изложить пункт 3 резолютивной части решения от 23.01.2014 (исх. N 01-10/194 от 24.01.2014) по жалобе N 02/1ж-2014 Адвокатского бюро "Магаданское бюро адвокатов" от 15.01.2014 в следующей редакции:

"Предписание организатору торгов - конкурсному управляющему МУП "ЖКХ "Ольское" МО "Поселок Ола" <> не выдавать в связи с заключением Договоров купли-продажи имущества от 14.01.2014 (Лота N 3 (АУП), Лота N 7 (ПРОЧЕЕ), Лота N 6 (САХ)".

2. В оставшейся части оставить решение от 23.01.2014 (исх. N 01-10/194 от 24.01.2014) без изменения.

3. Отозвать предписание Комиссии Магаданского УФАС России N 4 от 23.01.2014 (исх. N 01-10/195 от 24.01.2014), выданное на основании решения от 23.01.2014 (исх. N 01-10/194 от 24.01.2014) по жалобе N 02/1ж-2014.