Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8488/03-2012 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - техническое задание - единицы измерения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8488/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 8488/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "АРГО и К" (далее - заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N172 Федерального медико-биологического агентства", далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368100007512000043 на поставку овощей, фруктов и сухофруктов для нужд лечебного учреждения (начальная (максимальная) цена контракта - 2 476 738,62 руб., дата подведения итогов - 23.03.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Вх. N 2613 от 29.03.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "АРГО и К" на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, ООО "АРГО и К" необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по неустановленным причинам.

На заседание Комиссии 04.04.2012 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса от 02.04.2012 г. в 14:36).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 04.04.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения на жалобу (вх. N 2890 от 04.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку бакалейных изделий и прочих продуктов питания для нужд учреждения N 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. заявкам участников N 1, 4, 5, 8 было отказано в допуске в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.п. б п. 1 частью 4 статьи 41.8 (а именно даны не конкретные характеристики предлагаемых к поставке товаров, установленных разделом 23 "Техническое задание" документации об аукционе).

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно инструкции к документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки описание в заявке участником размещения заказа функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара путем указания неконкретных характеристик товара, в том числе путем одновременного указания нескольких товарных знаков (названий) в отношении одного товара или добавление в заявке слов "или эквивалент", указание диапазона (интервала) значений вместо конкретного значения и т.п. расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

При описании показателей предлагаемого для поставки товара участник размещения заказа должен исчерпывающим образом указать все характеристики товара, по которым заказчиком установлены те или иные значения в техническом задании. Участник размещения заказа должен указывать значения характеристик товара в тех единицах измерения, в которых требования к данным показателям установлены заказчиком в техническом задании. Дополнительно к указанию значений характеристик товара в таких единицах измерения, участник размещения заказа вправе указать в заявке значения этих же характеристик в иных единицах измерения.

Не указание всех необходимых характеристик товара, либо не указание характеристик товара в тех единицах измерения, в которых государственным заказчиком установлены требованиях к товару в документации об аукционе, расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

Участники размещения заказа N 1,4,5,8 в первой части заявки не указали конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. В пункте 4 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. подробно описаны основания отклонения заявок на участие в аукционе, а именно номера позиций по которым каждым из участников размещения заказа были даны неконкретные характеристики, из которых невозможно однозначно определить соответствие предлагаемого товара характеристикам, указанным в аукционной документации.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала участникам размещения заказа с порядковым номером заявки N 1,4,5,8 в допуске к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать жалобу ООО "АРГО и К" необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 05.04.2012 г. для документального анализа материалов по делу.

На заседании Комиссии 05.04.2012 г. после перерыва дополнительных пояснений представлено не было.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "АРГО и К" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать, в том числе, согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование установлено в пункте 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 23 "Техническое задание" документации об аукционе, размещенной на официальном сайте, был установлен перечень характеристик товаров.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что первая часть заявки под порядковым номером 8 (ООО "АРГО и К") не содержит характеристик в отношении сроков хранения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. заявке под порядковым номером 8 (ООО "АРГО и К") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что даны не полные характеристики, установленные разделом 23 "Техническое задание" документации об аукционе - срок хранения.

Следовательно, аукционная комиссия обоснованно не допустила к участию участника размещения заказа под порядковым номером 8 (ООО "АРГО и К").

Таким образом, жалоба ООО "АРГО и К" является необоснованной.

Учитывая, что жалоба ООО "АРГО и К" признана необоснованной и в действиях аукционной комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0368100007512000043.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, решила:

Признать жалобу ООО "АРГО и К" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.