Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 мая 2015 г. N 38/0В (ключевые темы: жилой дом - жилищное строительство - этапы строительства - нежилые помещения - договор аренды земельного участка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 19 мая 2015 г. N 38/0В

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2015 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

_ - вр.и.о.руководителя управления, председатель Комиссии;

_ - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

_- специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N 38/ов по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"(далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Администрациимуниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), установила:

05.12.2011 администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - Администрация) приняла постановление N 2341 о предоставлении ООО "Восторг" в аренду сроком на пять лет земельного участка в Ленинском районе для завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома.

05.12.2011 Администрация, в лице председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", и ООО "Восторг" заключили договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 без проведения торгов.

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

Предметом договора аренды N А-11-507/1Ю-4 является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040416:15, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. БлиноваФ.А., б/н в Ленинском районе, площадью 4980 кв.м., для завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 01.12.2011 N 64/201/11-24063. Данный договор был заключен сроком на 5 лет с 05.12.2011 по 05.12.2016.

08.12.2011 между сторонами был заключен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15.

08.12.2011 ООО "Восторг" были выданы разрешения на строительство:

- N RU64304000-247многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 1 этап строительства - б/с А1, А2) по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов" ул. им. БлиноваФ.А., б/н, общая площадь жилого здания 7137, 5 кв.м.;

- N RU64304000-248многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями 10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 2 этап строительства - б/с А3, А4) по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов" ул. им. БлиноваФ.А., б/н, общая площадь жилого здания 7137, 5 кв.м.

со сроком действия до 08.02.2012.

30.12.2011Администрацией выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию: N RU 64304000-85, N RU 64304000-86 многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 1 этап строительства - б/н А1, А2, 10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 2 этап строительства - б/н А3, А4), соответственно, расположенных по строительному адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. БлиноваФ.А., б/н, застройщиком которого является ООО "Восторг".

Представитель Администрации пояснил, что ООО "Восторг" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, в аренду на 5 лет, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных ЗК РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 N 475. При принятии решения о предоставлении земельного участка в форме постановления Администрацией были соблюдены все требования законодательства, в соответствии со ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений. Право собственности ООО "Восторг" на объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом, площадью 1503,9 м2, степень готовности 80% по адресу: г. Саратов, ул. Блинова, б/н возникло на основании решения Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-14393/2010 от 19.08.2011 и зарегистрировано в ЕГРП 13.10.2011.

Согласно письменным пояснениям Комитета по управлению имуществом города Саратова в соответствии с информацией, полученной из Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 11.12.2014 N 04-12-21/4493 указано, что 30.12.2011, в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию N RU 64304000-85, N RU 64304000-86 многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 1 этап строительства - б/н А1, А2, 10-этажный жилой дом из 4-х блок-секций, 2 этап строительства - б/н А3, А4), соответственно расположенных по строительному адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. БлиноваФ.А., б/н, застройщиком которого является ООО "Восторг".

Ссылка Администрации на постановление администрации г. Саратова от 28.05.2004 N 109А-170 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Ленинском районе ЗАО "Восторг" несостоятельна в силу следующего.

Постановлением N 109А-170 (далее по тексту - Постановление)Администрация постановила согласовать акционерному обществу "Восторг" место размещения многоэтажного жилого дома и утвердить акт выбора земельного участка, расположенного по улице Блинова в Ленинском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 0,4393.

В п. 5 Постановления установлено, что оно действует в течение трех лет.

При этом, из постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.04.2008 по делу N А57-10916/07по заявлению ЗАО "Восторг" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным распоряжения от 19.06.2007 N Т-2116-р и обязании предоставить в аренду земельный участок, площадью 0,4393 га, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Блинова, следует, что поскольку с заявлением в компетентный орган о предоставлении земельного участка под строительство Общество обратилось 12.04.2007, то есть после 01.03.2007, то у Комитета отсутствовали правовые основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Ссылка Администрации на решение Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-14393/2010 от 19.08.2011 несостоятельна в силу следующего.

Вышеуказанным решением за ООО "Восторг" признано право собственности на незавершенный жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. Блинова, б/н, инвентарный номер 63:401:001:015818210, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040416:0007.

Также в тексте решения указано, что "в соответствии с кадастровым планом земельный участок, на котором построен жилой дом, имеет кадастровый номер 64:48:040416:8"

Согласно документам кадастрового дела N 64:48:040416:8 филиала ФГБУ "ФКПРосреестра" по Саратовской области общая площадь земельного участка составляла 4393 кв.м., в том числе площадь застройки - 511 кв.м.

На основании решения Федеральной службы регистрации кадастра и картографии N Ф48/10-5281 от 04.05.2010 земельный участок с кадастровым номером N 64:48:040416:8, государственный кадастровый учет которого был проведен 07.04.2008, был снят с кадастрового учета, статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером N 64:48:040416:8 был изменен с "временного" на "аннулированный"

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 13.10.2011 за ООО "Восторг" зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом, незавершенный строительством, площадь застройки 1503,9кв.м, степень готовности 80%, инвентарный номер 63:401:001:015818210, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. БлиноваФ.А., б/н, кадастровый (или условный) номер: 64-64-11/541/2011-105.

Согласно документам кадастрового дела N 64:48:040416:15 филиала ФГБУ "ФКПРосреестра" по Саратовской области заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от ООО "Восторг" поступило 30.11.2011.Из межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка от 01.12.2011 N 64/201/11-24063 следует, что на земельном участке площадью 4980 кв.м. находится объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, незавершенный строительством, лит.А, инвентарный номер 63:401:001:015818210, площадью 1712 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:15 по характеристикам отличается от земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:8и должен был выделяться Администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельный кодекс Российской Федерации различает предоставление земельных участков для строительства (статьи 30 - 32), для целей, не связанных со строительством (статья 34), для эксплуатации построенных зданий, строений и сооружений (статья 36), при этом различие целей определяет разные основания и порядок предоставления земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" вступившей в силу с 01.10.2005.

В статье 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для целей жилищного строительства может быть приобретен исключительно на торгах.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Рынок жилищного строительства является конкурентным.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия Администрации по предоставлению ООО "Восторг" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. БлиноваФ.А., б/н в Ленинском районе, площадью 4980 кв.м., без проведения торгов нарушаютчасть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" так как создают преимущественные условия деятельности для данного хозяйствующего субъекта, и могут привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов.

Представителем Администрации муниципального образования "Город Саратов" в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, так как решение о предоставлении земельного участка в аренду было принято 05.12.2011 на основании постановления N 2341.

Комиссия отказа в удовлетворении данного ходатайства, поскольку в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2011 N 2341, ООО "Восторг" предоставляется в аренду сроком на пять лет земельный участок для завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома.

В соответствии с 2.1 договора аренды - договор заключен сроком на пять лет с 05.12.2011 по 05.12.2016, в связи с чем на сегодняшний день договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 действует.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства N 38/ов в отношении Администрациимуниципального образования "Город Саратов" было возбуждено 02.12.2014, следовательно, срок давности по данному делу не истек.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать администрацию муниципального образования "Город Саратов" нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Выдать администрации муниципального образования "Город Саратов" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно в срок до 22.07.2015 расторгнуть договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 от 05.12.2011.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Саратовское УФАС Россиив срок до 26.07.2015.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии	_ _

П Р Е Д П И С А Н И Е N 38/ов

19 мая 2015 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

. - вр.и.о. руководителя управления, Председатель Комиссии;

. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3.. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения N 38/ов от 19.05.2015 о нарушении администрацией муниципального образования "Город Саратов" части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Администрации муниципального образования "Город Саратов" в срок до 22 июля 2015 года расторгнуть договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 от 05.12.2011.

2. О выполнении п. 1 настоящего предписания сообщить в Саратовское УФАС России в срок до 26 июля 2015 года.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии:	_
Члены Комиссии:	_
	_