Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 1197-05 (опубликовано 28 февраля 2014 г.) (ключевые темы: телефонный справочник - Закон о рекламе - реклама - изделия медицинского назначения - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 1197-05 (опубликовано 28 февраля 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев дело N 10336/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58 рекламы спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", содержащей признаки нарушения п. 6 ч. 5 ст. 5 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - некоммерческого партнерства "Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области" (далее - НП "АКАУ"), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, пер. Робеспьера, 2/79 - 74, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела партнерство извещено надлежащим образом,

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Компания Волга-Инфо" (далее - ООО "Компания Волга-Инфо"), расположенного по адресу: 433504, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Димитрова, д. 18, - <Г_> (доверенность от 09.01.2014, паспорт);

- индивидуального предпринимателя Михайлова Сергея Николаевича (далее - ИП Михайлов С.Н.), зарегистрированного по адресу: <_> - <Г_> (доверенность от 09.01.2014, паспорт);

- индивидуального предпринимателя Колядич Лилии Ивановны (далее - ИП Колядич Л.И.), зарегистрированной по адресу: <_> - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела предприниматель извещена надлежащим образом, установила:

Ульяновским УФАС России по заявлению НП "АКАУ" определением от 18.11.2013 по факту распространения в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58 рекламы массажного кресла "SHELTER - РОЛЛС-РОЙС" возбуждено дело N 10336/05-2013 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя привлечено НП "АКАУ", в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Компания Волга-Инфо". Рассмотрение дела назначено на 18.12.2013.

На рассмотрение дела 18.12.2013 представитель НП "АКАУ" не явился, в деле имеется ходатайство партнерства о рассмотрении дела N 10336/05-2013 в отсутствие представителя (исх. N 64 от 28.11.2013, вх. N 10908 от 12.12.2013).

На заседание Комиссии 18.12.2013 представитель ООО "Компания Волга-Инфо" не явился, в деле имеется ходатайство представителя общества о рассмотрении дела N 10336/05-2013 в его отсутствие (вх. N 11091 от 17.12.2013). В письменных пояснениях ООО "Компания Волга-Инфо" (исх. N 200 от 11.12.2013, вх. N 10979 от 13.12.2013) пояснено, что согласно агентскому договору N 1 от 10.01.2012, заключенному между ИП Михайлов С.Н. и ООО "Компания Волга-Инфо", ИП Михайлов С.Н. при заключении договоров с третьими лицами приобретает права и становится обязанным. По сделкам, совершенным ИП Михайловым С.Н. с третьими лицами от своего имени и за счет ООО "Компания Волга-Инфо", ответственность полностью несет предприниматель. ИП Михайловым С.Н. и ИП Колядич Л.И. заключен договор N 121 от 28.09.2012 на размещение рекламных материалов в адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград 2013". Что касается содержания самого рекламного объявления, то услуги по гигиеническому (оздоровительному) или косметическому массажу (снятие усталости и т.п.) не являются медицинскими услугами.

Определением от 18.12.2013 срок рассмотрения дела N 10336/05-2013 продлен до 18.02.2014, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ИП Михайлова С.Н. и ИП Колядич Л.И., а также получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела отложено и назначено на 17.01.2014.

Представитель НП "АКАУ" на заседание Комиссии 17.01.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела партнерство извещено надлежащим образом.

Представитель ООО "Компания Волга-Инфо" на рассмотрении дела 17.01.2014 поддержал доводы, приведенные на предыдущем заседании Комиссии.

Представителем ИП Михайлова С.Н. на заседании Комиссии 17.01.2014, а также в письменных пояснениях предпринимателя по делу (исх. N 18 от 09.01.2014, вх. N 293 от 17.01.2014) сообщено, что ООО "Компания Волга-Инфо" и ИП Михайловым С.Н. заключен агентский договор N 1 от 10.01.2012, согласно которому предприниматель обязуется заключать с третьими лицами договоры на размещение рекламных публикаций в издании "Весь Димитровград". В частности, действуя в рамках указанного агентского договора, ИП Михайлов С.Н. заключил с ИП Колядич Л.И. договор на размещение рекламных материалов N 121 от 28.09.2012 на публикацию в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" рекламы спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA". Макет рекламы был изготовлен ИП Михайловым С.Н. самостоятельно на основании представленных ИП Колядич Л.И. материалов. Оригинал-макет рекламы сторонами не согласовывался. После выхода издания "Весь Димитровград" ИП Колядич Л.И. отказалась осуществлять оплату и подписывать акт выполненных работ, поскольку опубликованный макет рекламы предпринимателя не устроил. По мнению ИП Михайлова С.Н., спорная реклама не содержит признаков нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", поскольку ни один из перечисленных в рекламе видов массажа медицинской услугой не является.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем ИП Михайлова С.Н. уточнено, что вся информация, размещенная на странице 58 ежегодного адресно-телефонного справочника "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год, является единым рекламным макетом, заказчиком рекламы является ИП Колядич Л.И.

ИП Колядич Л.И. на заседание Комиссии 17.01.2014 не явилась, запрошенные документы предпринимателем не представлены. О месте и времени рассмотрения дела ИП Колядич Л.И. извещена надлежащим образом.

Определением от 17.01.2014 рассмотрение дела N 10336/05-2013 отложено, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу. К рассмотрению дело назначено на 12.02.2014.

Представитель НП "АКАУ" на заседание Комиссии 12.02.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела партнерство извещено надлежащим образом.

Представитель ООО "Компания Волга-Инфо" и ИП Михайлова С.Н. на рассмотрении дела 12.02.2014 поддержал доводы, приведенные на предыдущих заседаниях Комиссии.

ИП Колядич Л.И. на заседание Комиссии 12.02.2014 не явилась, запрошенные документы предпринимателем не представлены. О месте и времени рассмотрения дела ИП Колядич Л.И. извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела N 10336/05-2013, заслушав пояснения представителя лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать рекламу спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", размещенную в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение НП "АКАУ" о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. N 41 от 01.10.2013, вх. N 9023 от 15.10.2013). В частности, в обращении указано, что в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58 размещена реклама массажного кресла "SHELTER - РОЛЛС-РОЙС", нарушающая ст. 24 Федерального закона "О рекламе".

К обращению приложен экземпляр справочника "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год.

Указанная реклама имеет следующее текстовое содержание.

В верхней части рекламы на фоне трёх изображений кисти левой руки, ступни левой руки и ступней обеих ног, окруженных маленькими рыбками, справа шрифтом чёрного цвета в белой окантовке указано:

"ул. Дрогобычская, 32, (здание ФОК-2)

e-mail: lkolyadich@mail.ru

сайт: гарраруфа-дград.рф

Лилия

8 917 058 37 48

с 10.00 до 21.00".

В левой части рекламы курсивом черного цвета выполнено "салон", ниже шрифтом красного цвета в белой окантовке - "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA". Над надписями приведён логотип указанного спа-салона.

Ниже шрифтом чёрного цвета выполнен текст следующего содержания:

- "очищение и омоложение кожного покрова лица

- обесцвечивание пигментных пятен и веснушек

- косметическое лечение экземы

- косметическое лечение псориаза

- косметическое лечение дерматита

- косметическое лечение паронихии

- снятие отечности и усталости ног".

Под указанным текстом шрифтом синего цвета приведена следующая надпись: "Низкие цены. Уютный интерьер.".

Ниже указано:

"МАССАЖ.

Массажное кресло SHELTER - РОЛЛС-РОЙС

Работа кресла управляется микрокомпьютером,

который использует различные интеллектуальные

методики и сочетания массажа, такие как разминающий,

поколачивающий, похлопывающий, шиатцу, роликовый,

вибрационный и воздушный массаж.

Все эти виды точно массируют

биологически активные точки

кожи, для эффективного снятия

усталости, ускорения обмена веществ

и улучшения кровообращения.

Программа рассчитана на 20 минут.

Стоимость сеанса: 1 минута 10 рублей.

Тел.: (84235) 5 94 98, 8 906 146 00 86".

По нижнему краю рекламы приведено предупреждение: "Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом". В правом нижнем углу рекламы приведена пометка "Реклама". Реклама сопровождается изображением черного массажного кресла. Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.

Учредителем и издателем ежегодного адресно-телефонного справочника "Весь Димитровград" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС8-0664 от 28.09.2007) является ООО "Компания Волга-Инфо".

Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" указанная информация, размещенная в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - спа-салону "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA" и услугам, им оказываемым.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

В нарушение указанной нормы в рекламе сообщается об эффективном снятии усталости, ускорении обмена веществ и улучшении кровообращения при использовании массажного кресла "SHELTER - РОЛЛС-РОЙС", которое не включено в Государственный реестр медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а значит, не является медицинским изделием.

Руководствуясь вышеизложенным, Комиссия Ульяновского УФАС России не находит в рекламе спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", размещенной в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год, признаков нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", поскольку массажное кресло "SHELTER - РОЛЛС-РОЙС" не является медицинским изделием, и соответственно его реклама не должна сопровождаться предупредительной надписью о наличии противопоказаний к применению и использованию кресла, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5 - 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела N 10336/05-2013 установлено, что макет рекламы спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", размещенной в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год, в полном объёме разработан ИП Михайловым С.Н., которым с ИП Колядич Л.И. заключен договор на размещение рекламных материалов N 121 от 28.09.2012. Оригинал-макет спорной рекламы сторонами не согласовывался, акт выполненных работ не подписан, оплата услуг по вышеуказанному договору ИП Колядич Л.И. до настоящего времени не произведена.

Публикация рекламы спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA" осуществлена в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" на основании агентского договора N 1 от 10.01.2012, заключенного между ООО "Компания Волга-Инфо" и ИП Михайловым С.Н., который принял на себя обязанность по поручению общества заключать с третьими лицами соглашения на публикацию рекламных объявлений этих третьих лиц в издании "Весь Димитровград".

Следовательно, рекламопроизводителем в данном случае является ИП Михайлов С.Н., рекламодателем - ИП Колядич Л.И., а рекламораспространителем - ООО "Компания Волга-Инфо".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", размещенную в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Компания Волга-Инфо" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 26.02.2014.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартова

ПРЕДПИСАНИЕ N 7

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

12.02.2014 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

на основании своего решения от 12.02.2014 по делу N 10336/05-2013 о признании рекламы спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", размещенной в ежегодном адресно-телефонном справочнике "Весь Димитровград" N 6 за 2013 год на странице 58, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Волга-Инфо", расположенному по адресу: 433505, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Димитрова, д. 18, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу спа-салона "SPA-РЫБКИ GARRA RUFA", в которой имеется указание на лечебные свойства массажного кресла "SHELTER - РОЛЛС-РОЙС", не являющегося медицинским изделием, в соответствие с требованиями пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Волга-Инфо", расположенному по адресу: 433505, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Димитрова, д. 18, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 18.03.2014.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартов