Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 февраля 2014 г. N 20-Т/2014 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - обособленные подразделения - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 февраля 2014 г. N 20-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" Краснодарский филиал - _ (доверенность N 23АА2097365 от 14.12.2012); в отсутствии представителя надлежаще уведомленного ООО "Гринхаб",

рассмотрев жалобу ООО "Гринхаб" на действия заказчика Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" Краснодарский филиал при проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка дизель-генераторной установки мощностью 525 кВт II степени автоматизации в шумозащитном кожухе для Сочинского МРУС" (извещение N 31400868523, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Гринхаб" (далее - Заявитель) на действия заказчика Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" Краснодарский филиал (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка дизель-генераторной установки мощностью 525 кВт II степени автоматизации в шумозащитном кожухе для Сочинского МРУС" (извещение N 31400868523, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком основных принципов закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), а именно, извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора, в связи с чем, просит принять меры по прекращению нарушения Заказчиком антимонопольного законодательства, и недопущения действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и могут привести к ограничению, устранению конкуренции.

Представитель Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" Краснодарский филиал представил запрашиваемые документы, а также пояснил, что действия Организатора торгов соответствуют требованиям Закона N 223-ФЗ, Положения о закупке и документации по открытому запросу предложений, в связи с чем, просят признать жалобу ООО "Гринхаб" необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.02.2014 в 16-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав представителя заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

"05" февраля 2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет "для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" Заказчиком было размещено извещение N 31400868523 о проведении открытого запроса предложений "на право заключения договора на поставку и выполнение пуско-наладочных работ дизель-генераторного агрегата (ДГА) мощностью 525 кВт II степени автоматизации в шумозащитном кожухе для Сочинского МРУС".

В результате проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку и выполнение пуско-наладочных работ дизель-генераторного агрегата (ДГА) мощностью 525 кВт II степени автоматизации в шумозащитном кожухе для Сочинского МРУС поданы 2 заявки.

Протоколом заседания конкурсной комиссии при рассмотрении заявок Претендентов на участие в открытом запросе предложений на соответствие требованиям, установленным документацией о проведении открытого запроса предложений и соответствие претендентов требованиям, установленным в соответствии с Федеральном законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ и услуг Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" N26 от 30.12.2013 г. на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений вынесено решение о заключении договора с ООО "ИНМЕСОЛ" по цене 4 610 775,00 руб.

Согласно ст. 2 Закона 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с ч.3 статьи 3 Закона 223-ФЗ, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", утвержденным решением совета директоров ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (протокол N 26 от 30.12.2013), наряду с аукционом и конкурсом, предусмотрена такая процедура закупок, как открытый запрос предложений. Порядок закупки таким способом предусмотрен разделом 3 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 21.7 Положения извещение о закупке и Документация о закупке могут быть размещены на Официальном сайте не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания срока предоставления Заявок:

- в случае, если начальная максимальная цена Договора (Договоров) не превышает 5 000 000 (Пять миллионов) рублей;

- когда Общество, являясь соисполнителем/исполнителем/субисполнителем (субпоставщиком, субподрядчиком) по государственному или муниципальному контракту, приобретает товары, работы, услуги, необходимые для выполнения Обществом своих обязательств и размещение Извещения о закупке и Документации о закупке на больший срок может повлечь просрочку выполнения Обществом обязательств, предусмотренных соответствующим соглашением;

- в иных случаях, при которых не представляется возможным разместить Извещение о закупке и Документацию о закупке на Официальном сайте на больший срок (по согласованию с функциональным подразделением Общества, уполномоченным на управление закупками).

На заседании комиссии представитель заказчика сообщил, что функциональное подразделение Общества, уполномоченное на управление закупками (Департамент управления закупками МРФ "Юг"), согласовало размещение закупки на 5 рабочих дней, учитывая, что вышедшая из строя дизель-генераторная установка обеспечивала резервное электроснабжение передачи информационных потоков от вещателей и организаторов Олимпийских игр 2014.

По условиям документации по проведению открытого запроса предложений дата опубликования извещения о проведении запроса предложений - 05.02.2014 г. Дата начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе определена с 06.02.2014 г. по 12.02.2014 г. 10:00:00 (время московское). Дата рассмотрения заявок - не позднее 13.02.2014 г. Оценка и сопоставление заявок, подведение итогов - не позднее 14.02.2014 г. 17:00:00 (время московское) по адресу: 350000 г. Краснодар ул. Головатого, 294.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений было подано 2 заявки: ООО "ИНМЕСОЛ" (г. Москва) и ООО "Айс Десижн" (г. Москва). В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 14.02.2014 г. победителем признано ООО "ИНМЕСОЛ". Договор на поставку и выполнение пуско-наладочных заключен с победителем 19.02.2014 г.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Гринхаб" на действия заказчика Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Юг" Краснодарский филиал при проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка дизель-генераторной установки мощностью 525 кВт II степени автоматизации в шумозащитном кожухе для Сочинского МРУС" (извещение N 31400868523, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru) необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Н.В. Левит

А.А. Зайцева

С.Г. Еременко