Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 25 мая 2015 г. N 06-04/4700 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - техническое задание - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 25 мая 2015 г. N 06-04/4700

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N 2, от 17.02.2014 N 34, от 30.12.2014 N 339 в составе:

"_"

при участии в деле:

от заявителя: ООО "ПСК "Империя":

"_"

от заказчика: МБДОУ "Детский сад N151 "Ромашка" города Чебоксары Чувашской Республики: "_"

от уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары:

"_"

рассмотрев жалобу ООО "ПСК "Империя" (далее - Заявитель, участник) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение общестроительных работ (изв. N 0115300020015000501) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила

В Чувашское УФАС России 14.05.2015 обратилось ООО "ПСК "Империя" с жалобой на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение общестроительных работ (изв. N 0115300020015000501), (далее - Электронный аукцион).

В своей жалобе ООО "ПСК "Империя" указывает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки N11 (ООО ПСК "Империя") в связи с указанием участником по позиции 9 "Грунтовка акриловая" и по позиции 14 "Герметик пенополеуретановый" показателей товара используемого при выполнении работ, несоответствующих значениям, установленным документацией электронного аукциона.

ООО ПСК "Империя" считает отклонение его заявки неправомерным, т.к. предложение участника N11 по позициям 9 "Грунтовка акриловая" и 14"Герметик пенополеуретановый" не противоречит условиям Технического задания.

На основании заявленного, общество просит признать действия аукционной комиссии неправомерными.

Представители Заказчика и аукционной комиссии уполномоченного органа нарушение законодательства о контрактной системе не признали, считают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе. Заявка участника N11 признана несоответствующей требованиям аукционной документации обоснованно, поскольку сведения, требуемые аукционной документацией в составе первой части заявки участника не соответствуют требованиям установленным заказчиком.

С учетом указанного, представители аукционной комиссии уполномоченного органа считают принятое аукционной комиссией решение по отклонению заявки участника электронного аукциона, соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и просят признать жалобу ООО ПСК "Империя" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) установила следующее.

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" (http://www.etp.roseltorg.ru).

Заказчиком объявленных работ является МБДОУ "Детский сад N151 "Ромашка" города Чебоксары Чувашской Республики.

Уполномоченным органом - Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары 2804.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N изв. N 0115300020015000501), о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение общестроительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта 2634073,41 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.05.2015 по результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка участника N11 (ООО ПСК "Империя") признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Основанием отклонения заявки участника N 11 (ООО ПСК "Империя") послужило указание участником конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, несоответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе

- в позиции 9 "Грунтовка акриловая" не соответствует указанная участником температура окружающей среды и окрашиваемой поверхности при обработке;

- в позиции 9 "Герметик пенополеуретановый" - не соответствует указанная участником температура использования герметика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требование к содержанию первой части заявки утверждено заказчиком в пункте 21 Раздела 10 Информационной карты аукционной документации.

Заказчиком по позиции 9 Технического задания установлены следующие требования к грунтовке акриловой

9

грунтовка акриловая

Плотность: от 1,0 до 1,2 г \ куб.см при температуре 20°C. Температура окружающей среды и окрашиваемой поверхности при обработке не ниже +5°C

Участник N11 в своей заявке предложил грунтовку со следующими характеристиками

9

грунтовка акриловая страна происхождения товара -Российская Федерация, товарный знак "Бетоконтакт" Изготовитель Knauf ООО "Кнауф ГИПС", Московская обл. г.Красногорск

Плотность: от 1,0 до 1,2 г \ куб.см при температуре 20°C. Температура окружающей среды и окрашиваемой поверхности при обработке +5°C

Вместе с тем, согласно Приложению N1 к информационной карте "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе при указании значений показателей не могут быть использованы слова и знаки: "не более", "не менее", "должен", "может быть", "не выше", "не ниже", "лучше", "не хуже" или их производные, "от", "до", "или", "?", "?", "/", и т.п., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами, регламентирующими порядок написания данного показателя при проведении исследования (испытаний" товара для определения значенийя (значений) данного показателя и/или технической документацией/информацией производителя товара.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте производителя Knauf ООО "Кнауф ГИПС" http://www.knauf.ru/products обработка грунтовкой производится при температуре основания и воздуха в пределах от +5°С до +25°С.

Заказчиком по позиции 14 Технического задания установлены следующие требования к Герметику пенополиуретановому (пена монтажная)

14

Герметик пенополиуретановый (пена монтажная)

Плотность: от 12 кг/м3 до 16,9 кг/м3 Время затвердевания: до 24 часов Температура использования выше +5°C Огнестойкость затвердевшей пены: самозатухающая, класс B3 Термостойкость затвердевшей пены: от -55°C до +100°C.). Должна соответствовать наличию вязкой смеси, которая при выходе из баллона превращается в пену и затвердевает под воздействием влажности воздуха

Участник N 11 ООО ПСК "Империя" в первой части заявки предлагает герметик пенополиуретановый (пена монтажная) со следующими характеристиками:

14

Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Страна происхождения Российская Федерация, товарный знак Макрофлекс, Изготовитель: Компания Хенкель Макрофлекс, г.Москва

Плотность: 16 кг/м3 Время затвердевания: 24 часов Температура использования: +5,5°C Огнестойкость затвердевшей пены: самозатухающая, класс B3 Термостойкость затвердевшей пены: от -55°C до +100°C.), Герметик в виде вязкой смеси, которая при выходе из баллона превращается в пену и затвердевает под воздействием влажности воздуха

При этом согласно информации размещенной на официальном сайте производителя http://www.makroflex.ru/ температура использования, нанесения (окружающей среды) герметика пенополиуретанового (пена монтажная) указана в виде минимальных или максимальных значений, то есть в виде диапазона.

В представленной заявителем заявке в пункте "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная)" указано температура использования: +5,5°C.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Чувашского УФАС полагает необходимым указание в заявках участников закупки значений конкретных показателей "температуры использования" в виде диапазона в пределах максимальных и (или) минимальных значений показателей, установленных документацией об электронном аукционе, поскольку данные показатели совпадают с техническими характеристиками товара, указанными производителем, в частности, в инструкциях по применению средств, а, следовательно, в данном случае являются конкретными значениями.

Таким образом, значение показателя температуры использования данного товара не может являться неизменным. Обозначение в заявке участником закупки в качестве значения конкретного показателя (не в виде диапазона) не соответствует техническим характеристикам товара, поскольку производители грунтовки акриловой и герметика пенополиуретанового (пена монтажная) определяют значение показателя "температура использования" не конкретной величиной, а в виде диапазона.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России довод об отклонении заявки ООО ПСК "Империя", в связи с её несоответствием требованиям позиции 9 и позиции 14 Технического задания признаёт необоснованным.

Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника N11 (ООО ПСК "Империя") аукционной комиссией Уполномоченного органа отклонена правомерно и признает жалобу ООО ПСК "Империя" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО ПСК "Империя" необоснованной.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).