Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11 июня 2015 г. N 47/05-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместителя председателя комиссии:	Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Ланцман Л.И. - заместителя начальника отдела судебной и правовой работы; Фризен С.Н. - исполняющей обязанности начальника отдела ТЭК;
	Кирилловой И.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
	Юканкина Д.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - директора МАУ "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово";

- <_> - представителя МАУ "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово" (без доверенности);

- <_> - генерального директора ООО "ОТС-42";

- <_> - представителя ООО "ОТС-42" (доверенность от 10.06.2015 N 5),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Алессио Моделс" и материалы жалобы N 47/05-18.1-2015, установила:

09.06.2015 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО МА "Алессио Моделс" (вх. N 2121э от 08.06.2015) на действия заказчика закупки - муниципального автономного учреждения "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово" (далее - МАУ "ЦТТ УКСиМП") при проведении торгов путем открытого запроса цен на право заключения договора на оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященного Дню города Кемерово и Дню России для муниципального автономного учреждения "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово", извещение о проведении которого опубликовано 01.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), под N 31502416874 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось во включение в документацию на проведение запроса цен требований, противоречащих Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: в Информационной карте запроса предложения цен указано, что срок заключения договора Заказчиком не позднее 3 дней со дня получения Заказчиком проекта договора, срок подписания договора участником и возврат проекта Заказчику не позднее 2 дней, со дня получения от Заказчика проекта договора, таким образом договор может быть заключен в срок от 0 до 5 дней, тогда как частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

Пунктом 17 Информационной карты запроса предложения цен установлено требование к предоставлению участниками документов в составе заявки, в том числе Учредительного договора. Заявитель считает, что данное требование вводит ограничение для участников, у которых данного документа не может быть ввиду отсутствия учредителей (физические лица, юридические лица с единственным участником).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.06.2015 г. N 05/5707 рассмотрение жалобы N 47/05-18.1-2015 было назначено на 17.06.2015 г. на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено электронной почтой в адрес МАУ "ЦТТ УКСиМП", ООО "ОТС-42" и ООО МА "Алессио Моделс".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.06.2015 г. N 05/5733 рассмотрение жалобы N 47/05-18.1-2015 было назначено на 11.06.2015 г. на 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено электронной почтой в адрес МАУ "ЦТТ УКСиМП", ООО "ОТС-42" и ООО МА "Алессио Моделс".

В связи с тем, ООО МА "Алессио Моделс" было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы N 47/05-18.1-2015, Комиссия решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителей Заявителя.

11.06.2015 г. представитель МАУ "ЦТТ УКСиМП" пояснила следующее: организатором закупки объявлена процедура - открытый запрос цен. Срок и порядок проведения данной процедуры регламентирован Положением заказчика, документацией о проведении процедуры закупки. В соответствии с пунктом 10.7 Положения запрос цен не является торгами в соответствии с законодательством Российской Федерации; в соответствии с пунктом 13.8.5 Положения извещение о проведении запроса цен не является извещением о проведении торгов, не дает ни каких прав участникам закупки и не влечет возникновения ни каких обязанностей сторон, кроме прямо указанных в Положении, извещении и документации. Заключение договора в срок не более 5 дней не ограничивает заявителя на подачу жалобы в течении 10 дней с момента подведения итогов закупки. Требования к предъявлению документов не указанных в документации заказчиком не предъявлялись. Физические и юридические лица имеют разный набор юридических документов, подтверждающих их правовой статус и соответственно в составе заявки участники закупок предоставляют документы, определяемые их организационно-правовой формой собственности. Документацией установлено наличие лицензии на право проведения фейерверочных показов. Заявитель не подавал заявку на участие в процедуре запроса цен, не обладает необходимой лицензией, следовательно не является лицом, интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов и имеющим право на подачу жалобы по указанным основаниям. На процедуру открытого запроса цен была подана одна заявка, запрос цен признан несостоявшимся, заявка рассмотрена в порядке, установленном Положением и документацией о проведении запроса цен. Договор на подготовку и проведение показа фейерверка заключен. Подробно доводы МАУ "ЦТТ УКСиМП" изложены в письме (вх. N 4032 от 11.06.2015).

11.06.2015 г. на заседании Комиссии ООО "ОТС-42" пояснила следующее: в Положении о закупке товаров, работ, услуг, утвержденном заказчиком срок заключения договора не прописан. Кроме того, в соответствии с Положением запрос цен не является торгами.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 47/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Протоколом Наблюдательного Совета МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 27.12.2013 N 9 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 10.5.1 части 10.5 Положения запрос цен не является торгами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом директора МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 27.12.2013 N 22 "О создании закупочной комиссии МАУ "ЦТТ УКСиМП" утверждено и введено в действие Положение о закупочной комиссии по осуществлению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МАУ "ЦТТ УКСиМП".

В соответствии с приказом директора МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 07.07.2014 N 23 "О замене члена закупочной комиссии МАУ "ЦТТ УКСиМП" в состав закупчной комиссии внесены изменения.

Согласно Плану закупки товаров (работ, услуг) МАУ "ЦТТ УКСиМП" на 2015 год в июне 2015 года запланировано проведение открытого запроса цен на оказание услуг по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященного Дню города Кемерово и Дню России.

01.06.2015 г. Заказчиком - МАУ "ЦТТ УКСиМП" и организатором закупки - ООО "ОТС-42" утверждена Документация о проведении открытого запроса цен с возможностью подачи заявки в бумажной форме "Оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященного дню города Кемерово и Дню России" (далее - Документация).

01.06.2015 г. организатором закупки - ООО "ОТС-42" на Официальном сайте размещена информация о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященного Дню города Кемерово и Дню России для муниципального автономного учреждения "Центр творческих технологий Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово", включающая в себя извещение о запросе цен N 31502416874, Документацию о запросе цен и проект договора.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.06.2015 г. 05:00 (время Московское).

Дата рассмотрения предложений (заявок): 09.06.2015 г. 05:00 (время Московское).

Дата подведения итогов закупки: 09.06.2015 г. 08:00 (время Московское).

Согласно протоколу N 31502416874 вскрытия конвертов на участие в открытом запросе цен на право заключения договора на оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященному Дню города Кемерово и Дню России, для нужд МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 08.06.2015 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом запросе цен 06.06.2015 05:00 (время Московское) подана 1 заявка: ООО производственно-техническая фирма "Пиротехника Сибири".

Согласно протоколу N 31502416874 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе цен на право заключения договора на оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященному Дню города Кемерово и Дню России, для нужд МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 09.06.2015 г. комиссией приняты решения:

- заявку единственного участника признать соответствующей требованиям извещения и документации;

-участника признать соответствующим требованиям извещения и документации и допустить к дальнейшему участию в процедуре.

В соответствии с протоколом о результатах закупки N 31502416874 на право заключения договора на оказание услуги по подготовке и проведению показа фейерверка, посвященному Дню города Кемерово и Дню России, для нужд МАУ "ЦТТ УКСиМП" от 09.06.2015 открытый запрос цен признан несостоявшимся на основании пунктов 13.8.17 части 13.8 статьи 13 Положения, заказчик принял решение заключить договор с ООО ПТФ "Пиротехника Сибири"

09.06.2015 г. между МАУ "ЦТТ УКСиМП" и ООО ПТФ "Пиротехника Сибири" был заключен договор N 375 на подготовку и проведение показа фейерверка.

Согласно статье 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусматривает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 указанного Закона).

ООО МА "Алессио Моделс" не являлось участником данного открытого запроса цен.

Нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах Комиссией не установлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2.3 части 3.2 главы 3 Документации участник открытого запроса цен должен представить документы, указанные в пункте 17 информационной карты, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям документации, указанным в пункте 16 информационной карты.

Согласно пункту 17 информационной карты участникам закупки услуг необходимо представить копии документов, в том числе лицензию на право проведения фейерверочных показов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

В выписке ООО МА "Алессио Моделс" из Единого государственного реестра юридических лиц информация о наличии у данного хозяйствующего субъекта лицензии на хранение, реализацию и применение пиротехнических изделий IV и V классов отсутствует.

В виду отсутствия у ООО МА "Алессио Моделс" лицензии на хранение, реализацию и применение пиротехнических изделий IV и V классов Общество не могло быть участником запроса цен. Соответственно ООО МА "Алессио Моделс" не является лицом чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Следовательно, жалоба ООО МА "Алессио Моделс" не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Оставить жалобу МА "Алессио Моделс" N 47/05-18.1-2015 без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Передать материалы жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения ее в качестве заявления в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заместитель председателя комиссии:	Е.А. Клостер
Члены комиссии	С.Н. Фризен Л.И. Ланцман И.Г. Кириллова Д.С. Юканкин

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.