Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 февраля 2014 г. N 25-Т/2014 (ключевые темы: организатор торгов - земельные отношения - продажа права на заключение договоров аренды - жилищное строительство - информационное сообщение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 28 февраля 2014 г. N 25-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район" - _ (доверенность N 27.00.8768 от 21.09.2013), в отсутствие надлежаще уведомленных _ (далее Заявитель) и представителя МУП "Черноморские курорты Туапсинского района", рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организаторов торгов - Муниципальное бюджетное учреждение "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"; Муниципальное унитарное предприятие "Черноморские курорты Туапсинского района" при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Калараша, б/н, общей площадью 3000 кв.м., кадастровый номер 23:51:0201001:2567 (опубликованное на официальном сайте АМО "Туапсинский район" http://www.tuapseregion.ru) (далее - Аукцион), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба _ на действия МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" и МУП "Черноморские курорты Туапсинского района" (далее - Организаторы торгов) при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, для жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Калараша, б/н, общей площадью 3000 кв.м., кадастровый номер 23:51:0201001:2567 (опубликованное на официальном сайте АМО "Туапсинский район" http://www.tuapseregion.ru) (далее - Аукцион).

Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в признании торгов несостоявшимися по причине отсутствия заявок при наличии его заявки, поданной в установленном законом порядке, кроме того, сообщает, что на момент подачи жалобы ему не возвращен задаток, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов.

Представитель Организатора торгов представил запрашиваемые документы, а также пояснил, что заявка гр. _ была сдана в общий отдел МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район", а не в кабинет N 3, как было указано в информационном сообщении, в связи с чем, поступила в кабинет N 3 (сектор торгов) МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" 11.02.2014, то есть позже срока, установленного в информационном сообщении, в связи с чем, рассмотрение заявки не представлялось возможным, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

10.01.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет - www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Калараша, б/н, г. Туапсе, площадью 3000 кв.м, кадастровый номер 23:51:0201001:2567, целевое назначение - для строительства среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов.

В соответствии с частью 5 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 16 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

Согласно извещению о проведении аукциона прием заявок на участие в торгах осуществляется в МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" по адресу: г. Туапсе, ул. Свободы, 26, кабинет N 3 с 09:00 часов 11.01.2014 до 17:00 часов 10.02.2014.

Согласно объяснениям Барчо Р.А. 06.02.2014 от имени Заявителя Организатором торгов была принята заявка. На экземпляре Заявителя была проставлена отметка Организатора торгов о принятии заявки с описью и приложением всех необходимых для участия в торгах документов. В доказательство приложены копии заявки и описи, на которых проставлены штампы МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район", согласно которым, данные документы приняты 06.02.2014 в 15:35 часов.

Вместе с тем, как пояснил представитель Организатора торгов, Заявитель подал заявку в общий отдел МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район", в связи с тем, что не смог попасть в кабинет N 3, указанный в информационном сообщении, так как он был закрыт.

В результате несвоевременной регистрации корреспонденции (согласно представленной Организатором торгов копии заявки __, она зарегистрирована МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" лишь 10.02.2014 под номером 175, то есть, по истечении 4-х дней с даты подачи документов Заявителем), заявка Заявителя была отклонена в связи с истечением срока на ее подачу.

Однако, даже, несмотря на позднюю регистрацию Заявки, она поступила Организатору торгов своевременно, так как срок приема заявок заканчивался в 17:00 часов 10.02.2014, в связи с чем, Организатор торгов необоснованно руководствовался частью 16 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации при возврате заявки Заявителю.

Ссылка Организатора торгов на то, что из общего отдела в кабинет N 3 заявка Заявителя поступила лишь 11.02.2014, не принимается в виду того, что обязанность по принятию заявок лежит на Организаторе торгов в целом, подача заявки в общий отдел в связи с невозможностью подачи ее в кабинет N 3 свидетельствует о принятии всех, объективно зависящих от Заявителя, мер по своевременной подаче Заявки.

Учитывая изложенное, Организатором торгов созданы препятствия Заявителю к подаче заявки, что повлекло необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов сообщил, что на дату рассмотрения настоящей жалобы, задаток Заявителю возвращен в полном объеме. Также представил протокол заседания аукционной комиссии от 14.02.2014 N 5/4, согласно которому, указанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу гр. __ на действия Организаторов торгов - Муниципальное бюджетное учреждение "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"; Муниципальное унитарное предприятие "Черноморские курорты Туапсинского района" при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, для жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Калараша, б/н, общей площадью 3000 кв.м., кадастровый номер 23:51:0201001:2567, обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Муниципальное бюджетное учреждение "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" нарушившим статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. В связи с тем, что торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок, предписание об аннулировании торгов не выдавать.

Заместитель Председателя Комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко