Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 6 марта 2014 г. (ключевые темы: ритуальные услуги - котировочная заявка - участники закупок - похоронное дело - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 6 марта 2014 г.

Резолютивная часть решения оглашена 5 марта 2014 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Князькова С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Шагжитарова А.М. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Авангард-М" на действия заказчика МБУ г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" по проведению запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" (извещение N 31400873452 от 13.02.2014 г.)

в присутствии: "_", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "Авангард-М" на действия заказчика МБУ г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее - МБУ "Ритуальные услуги") по проведению запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" (извещение N 31400873452 от 13.02.2014 г.).

Заявитель сообщил следующее.

Заказчиком на официальном сайте РФ о размещении информации было размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" N 31400873452 от 13.02.2014 г. с начальной максимальной ценой контракта 112 000 рублей.

МБУ "Ритуальные услуги" при размещении закупки подтвердило руководителю ООО "Авангард-М" о получении заявки в электронном виде на участие в указанном запросе котировок, зарегистрировав 17.02.2014 г. в 08-00 местного времени заявку под номером 1, что подтверждается распечаткой с электронной почты.

При рассмотрении и оценке котировочных заявок (протокол комиссии от 19.02.2014 г) заявка ООО "Авангард-М" была отклонена в виду того, что заказчик не увидел ЭЦП руководителя Поставщика (основание п. 12.4.3 Положения) при этом ЭЦП руководителя Поставщика получено в сертифицированном центре и соответствовало всем требованиям законодательства об электро-цифровой подписи. Согласно требованиям к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками для подтверждения соответствия установленным требованиям, указанным в извещении, требования к ЭЦП поставщика и иметь специальное программное обеспечение - заказчиком в извещении не установлено.

Кроме того, согласно п. 12.33 Положения о закупках МБУ "Ритуальные услуги" котировочная заявка не предусматривает подписи руководителя поставщика при подаче заявок. В нарушение данного пункта Положения в Приложении 1 к извещению о запросе котировок "Котировочная заявка" данное условие определено заказчиком.

Жалоба ООО "Авангард-М" подана в соответствии с требованиями ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

После получения уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов МБУ "Ритуальные услуги" представило необходимую закупочную документацию.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

МБУ г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" объявило о проведении запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" (извещение N 31400873452 от 13.02.2014 г.).

Проведение запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" осуществляется в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ от 18.07.2011 N223-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.02.2014 г. закупочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки N 1 от ООО "Авангард-М" на основании п. 12.4.3. Положения "О закупках товаров, работ, услуг для нужд МБУ "Ритуальные услуги": котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении и документации о закупке, а именно котировочная заявка, поданная в форме электронного документа не подписана электронной цифровой подписью.

В соответствии с документацией к извещению о закупке товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" установлены следующие требования к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям:

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

отсутствие сведений об участнике закупки в реестрах недобросовестных поставщиков;

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального Закон N 63-ФЗ "Об электронной подписи", одним из принципов использования электронной подписи является право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

В соответствии с документацией к извещению о закупке товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги", котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа на адрес электронной почты: rityslygi@yandex.ru.

В составе заявки, согласно требованиям конкурсной документации, не требовалось представление ЭЦП.

Заявка ООО "Авангард-М" подана в соответствии с требованиями конкурсной документации, недопуск к участию в запросе котировок со стороны закупочной комиссии по причине отсутствия ЭЦП не правомерен.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Авангард-М" на действия заказчика МБУ г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" по проведению запроса котировок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" обоснованной.

Выдать МБУ г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на закупку товара - металлические кресты с биркой для нужд МБУ "Ритуальные услуги" (извещение N 31400873452 от 13.02.2014 г.) от 19.02.2014 г.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.