Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 6 марта 2014 г. N 7 (ключевые темы: проведение аукциона - информационное сообщение - организатор торгов - заявка на участие в аукционе - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 6 марта 2014 г. N 7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Брянского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Брянского УФАС России:

<_> - руководитель Брянского УФАС России.

Заместитель председателя Комиссии Брянского УФАС России:

<_> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России.

Члены Комиссии Брянского УФАС России:

<_> - начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков,

в присутствии:

<_> - представителя заявителя, действующей на основании доверенности от 28.02.2014 г. (без р/н);

<_> - представителя организатора торгов, начальника отдела продаж ТУ Росимущества в Брянской области, действующего на основании доверенности от 05.03.2014 г. N 09-1173,

рассмотрев поступившую жалобу ООО "АвтоМир-Актив" на действия ТУ Росимущества в Брянской области при проведении аукциона по продаже пакета акций ОАО "Брянский проектно-изыскательный институт "Брянскгипроводхоз" (9490 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме (государственный регистрационный номер выпуска 1-01-43044-А от 17 марта 2005 г.), что составляет 100 % уставного капитала) (далее - аукцион), установила:

30.12.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте ТУ Росимущества в Брянской области tu32@rosim.ru, в официальном бюллетене Росимущества "Государственное имущество" от 27.12.2013 г. N 82 (461) размещено информационное сообщение о проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно информационному сообщению о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимаются по адресу: г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2, 2-й этаж, каб. N 24 с 31.12.2013 г. по 11.02.2014 г., время приема заявок с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по проведению аукциона по продаже пакета акций ОАО "Брянский проектно-изыскательный институт "Брянскгипроводхоз" от 17.02.2014 г. N 1 к участию в аукционе допущены 17 претендентов на участие в аукционе.

Представитель заявителя <_> считает, что процедура аукциона осуществлялась с нарушениями Федерального закона от 21.12.2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. N585, выразившимися в:

- ограничении времени приема заявок до пяти часов в день - с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.;

- не указания в информационном сообщении о проведении аукциона на возможность подать заявки с прилагаемыми документами посредством почтовой связи;

- отказе заявителю в принятии заявки на участие в аукционе и не допуске к участию в аукционе;

- возврате задатка заявителю.

Представитель организатора торгов <_> по сути доводов жалобы пояснил следующее.

1. Срок приема заявок на участие в аукционе установлен в соответствии с требованиями Закона о приватизации, требование к периоду времени приема заявок на участие в аукционе и требование об указании в информационном сообщении о возможности представления заявок посредством почтовой связи нормами законодательства РФ, регламентирующих порядок проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества, не установлено.

2. Заявка ООО "АвтоМир-Актив" на участие в аукционе поступила в адрес ТУ Росимущества в Брянской области - 20.02.2014 г., по истечении срока, установленного в информационном сообщении - 11.02.2014 г., в связи с чем заявка на участие в аукционе с приложенные к ней документами и задаток на участие в аукционе возвращены ООО "АвтоМир-Актив".

Также представитель организатора торгов <_> пояснил, что ТУ Росимущества в Брянской области аукцион приостановлен в связи с определением Арбитражного суда Брянской области от 03.03.2014 г. до вступлению в законную силу судебного акта.

Комиссия Брянского УФАС России, заслушав заявителя, представителей организатора аукциона, изучив материалы жалобы, представленные оригиналы заявок и приложенных к ним документов, и иные документы пришла к следующим выводам:

1. Организатором аукциона ТУ Росимущества в Брянской области не нарушены требования пункта 7 Положения об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. N585 (далее - Положение о проведении аукциона N585), в соответствии с которым прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона и осуществляется в течение не менее 25 календарных дней, поскольку срок приема заявок на участие в аукционе в информационном сообщении установлен с 31.12.2013 г. по 11.02.2014 г., что составило 43 календарных дня (25 рабочих дней), при этом нормы законодательства РФ, регламентирующие порядок проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества, в императивном порядке устанавливают только требования к сроку приема заявок на участие в торгах, выраженного в количестве дней (не менее 25 календарных дней), следовательно, время подачи заявок может определяться организатором аукциона по своему усмотрению. Как следует из информационного сообщения о проведении аукциона организатором торгов установлен разумный период времени для представления заявок на участие в аукционе с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. Учитывая разумный срок приема заявок, установленный организатором торгов, заявитель имел возможность предпринять все действия по подаче заявок в установленный Положением о проведении аукциона N 585 срок, в том числе по подаче заявок способом почтовой связи, которая обеспечила бы поступление заявок в установленный срок.

2. Организатором аукциона ТУ Росимущества в Брянской области не нарушены требования пункта 9 Положения о проведении аукциона N 585, согласно которому заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении аукциона, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку, поскольку заявка ООО "АвтоМир-Актив" на участие в аукционе, поступившая в адрес ТУ Росимущества в Брянской области 20.02.2014 г. (подтверждено сведениями с официального сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений (внутрироссийский почтовый идентификатор 24103771208108), зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции ТУ Росимущества в Брянской области за N 971 от 24.02.2014 г.), то есть по истечении срока ее подачи, установленного в информационном сообщении, правомерно возвращена ООО "АвтоМир-Актив" с сопроводительным письмом от 04.03.2014 г. N 09-1152. 24.02.2014 г. задаток на участие в аукционе возвращен заявителю, что подтверждено копией выписки с лицевого счета ООО "АвтоМир-Актив" за период с 24.02.2014 г. по 24.02.2014 г.

Довод представителя заявителя о том, что ООО "АвтоМир-Актив" направило заявку с приложенными документами посредством почтовой связи в последний день, предусмотренный для подачи заявок на участие в аукционе - 11.02.2013 г., Комиссией Брянского УФАС не принимается ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 194 ГК РФ, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Однако, абз. 2 пункта 1 статьи 194 ГК РФ предусматривает, что если какие-либо действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. В связи с тем, что организатор торгов установил не только срок подачи заявок - до 13 час. 00 мин. 11.02.2014 г., но и место их подачи - ТУ Росимущества в Брянской области г. Брянск, пл. Карла-Маркса, д. 2, 2-й этаж, каб. N 24, заявки должны быть поданы непосредственно в ТУ Росимущества в Брянской области до 13 час. 00 мин. 11.02.2014 г. В случае отправки заявки и приложенных к ней документов посредством почтовой связи претендент должен обеспечить их поступление в адрес ТУ Росимущества в Брянской области к указанному в информационном сообщении сроку.

3. Организатором торгов не нарушены требования Федерального закона от 21.12.2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положения о проведении аукциона N 585 в части не указания в информационном сообщении о проведении аукциона на возможность подать заявки с прилагаемыми документами посредством почтовой связи, поскольку вышеуказанные нормы не обязывают организатора торгов указывать данную информацию. Так, согласно п.п. г) пункта 3 Положения о проведении аукциона N 585 продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона осуществляет функции, в том числе по определению места приема заявок. Организатор торгов ТУ Росимущества в Брянской области определил место приема заявок - г. Брянск, пл. Карла-Маркса, д. 2, 2-й этаж, каб. N 24. Пункт 5 Положения о проведении аукциона N 585 обязывает претендента на участие в аукционе представить продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку на участие в аукционе.

Таким образом, обязанность по своевременному представлению организатору торгов заявки в установленное информационным сообщением место возлагается на претендента вне зависимости от выбранного им способа представления такой заявка - лично или через своего полномочного представителя (в том числе посредством услуг почтовой связи).

На основании вышеизложенного Комиссия Брянского УФАС России, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "АвтоМир-Актив" на действия организатора торгов ТУ Росимущества в Брянской области при проведении аукциона по продаже акций ОАО "Брянский проектно-изыскательный институт "Брянскгипроводхоз" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>