Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 6 марта 2014 г. N 3-01/08-2014 (ключевые темы: радиостанции - неопределенный круг лиц - антимонопольный орган - реклама - 0 процентов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 6 марта 2014 г. N 3-01/08-2014

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2014 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<_> - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

<_>

рассмотрев дело N 3-01/08-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "Фирма "Экспресс" (г. Пенза, ул. Маркина, 1; ИНН 5837002926) рекламного слогана "Радио Экспресс - главное радио города" с нарушением пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - генерального директора ООО "Фирма "Экспресс" <_> установила:

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля закупок, органов власти и рекламы установлено следующее.

В городе Пензе в январе-феврале 2014 года на частоте 105.2 FM радио "Экспресс" распространялся рекламный слоган "Радио Экспресс - главное радио города".

Пензенским УФАС России определением от 12.02.2014 по факту распространения рекламного слогана "Радио Экспресс - главное радио города" на частоте 105.2 FM радио "Экспресс", возбуждено дело N 3-01/08-2014 по признакам нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 "О рекламе". Рассмотрение дела назначено на 04.03.2014. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО "Фирма "Экспресс".

В письменных пояснениях ООО "Фирма "Экспресс" (вх. от 20.02.2014 N 559), а также на рассмотрении дела 04.02.2014 представителем ООО "Фирма "Экспресс" пояснено, что радио "Экспресс" - самый интерактивный радио ресурс, т.к. на первом месте в Пензе по количеству программ в прямом эфире за сутки (среди информационно-развлекательных радиостанций). Радио имеет ряд вариантов обратной связи со слушателями. Ярко освещает городские культурные и музыкальные события. Изготовление эфирного оформления осуществляется ежемесячно. Бывают привязки к времени года, радио находится на одной волне с постоянными слушателями, проживает с ними единую жизнь. Именно для слушателей радио "Экспресс" - является главным. Музыкальный джингл с использованием фразы "Главное радио города" является одним из двухсот используемых элементов оформления эфира. Он звучит на волне радио "Экспресс" около 3 месяцев.

На заседании Комиссии генеральный директор ООО "Фирма "Экспресс" факт нарушения рекламного законодательства признал, согласился, что в рекламе не приведены критерии проведения сравнения "Радио Экспресс - главное радио города".

ООО "Фирма "Экспресс" представило копии следующих документов: копию устава, копию свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:

В городе Пензе в январе-феврале 2014 года на частоте 105.2 FM радио "Экспресс" распространялась информация со слоганом "Радио Экспресс - главное радио города".

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

-предназначаться для неопределенного круга лиц;

-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

-способствовать продвижению объекта рекламирования на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правонарушения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация со слоганом "Радио Экспресс - главное радио города", распространяющаяся на частоте 105.2 FM радио "Экспресс", содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц (потенциальным слушателям радио "Экспресс"); преследует строго заданные цели информирования: формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является), следовательно, является рекламой.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

С учетом указанных требований, соответствие действительности сведений, содержащихся в рекламе, должно быть документально подтверждено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на частоте 105.2 FM радио "Экспресс" размещен рекламный слоган: "Радио Экспресс - главное радио города".

Согласно словарям слово "главный" имеет следующее значение: 1) Главный, -ая, -ое. Самый важный, основной (Словарь Ожегова); 2) главный, -ая, -ое; главнейший. Самый важный, основной, центральный (Большой толковый словарь справочно-информационного портала "Русский язык" созданного при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям); 3) главный -ая, -ое. Самый важный, существенный среди других; основной (Малый академический словарь).

Опираясь на значение слова "главный", рекламный слоган радио "Экспресс" можно толковать как "Радио "Экспресс" - самое важное радио города", "Радио "Экспресс" - основное радио города".

Сообщение неопределенному кругу лиц о том, что радио "Экспресс" - главное радио города, направлено на восприятие ими информации о радио "Экспресс" как самом главном, по отношению к другим радио.

Утверждение "радио Экспресс - главное радио города", свидетельствует о превосходстве "Радио Экспресс" над другими организациями, оказывающими подобные услуги, а также о сравнении с такими организациями, в основе которых лежит предоставление услуг радиовещания.

Кроме того, поскольку в рекламе не приведены критерии проведения сравнения, невозможно установить обоснованность того, является ли радио "Экспресс" главным радио города. В отсутствие указания критериев сравнения создается впечатление, что рекламируемое радио обладает заявленным преимуществом по всем показателям.

В городе Пензе в настоящее время на товарном рынке существует несколько радиостанций.

Использование слогана "Радио Экспресс - главное радио города" показывает преимущество ООО "Фирма "Экспресс" по сравнению с другими организациями, работающими на том же рынке

Для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела Пензенским УФАС России были сделаны запросы в другие радиовещательные компании города Пензы для получения информации об истинности утверждения в рекламе "радио Экспресс - главное радио города".

В результате ответов была получена следующая информация.

Согласно исследованиям, которые проводил холдинг "ROMIR Monitoring" в 2012-2013 годах, радио "Экспресс" не занимает лидирующие позиции в ТОПе радиослушателей, уступая сразу нескольким пензенским радиостанциям.

Рейтинг радиослушания. Топ радиослушания, в % от всех опрошенных (вопрос "Скажите, пожалуйста, какие местные или центральные радиостанции из этого списка вы слушали хотя бы раз за последнюю неделю")

	радиостанция	автомобилис Ты (2013)	% (2013)	автомобилис Ты (2012)	% (2012)	место в рейтинге в период март-апрель 2012	динамика (2013 по сравнению С 2012), %
1	Европа плюс	151	50.3%	168	56.0%	1	-5.7%
2	Радио 101.8	144	48.0%	163	54.3%	2	-6.3%
3	Русское радио	109	36.3%	152	50.7%	3	-14.4%
4	Авторадио	108	36.0%	110	36.7%	4	-0.7%
5	Золотое FM	77	25.7%	47	15.7%	6	+10%
6	МОСТ радио	70	23.3%	81	27.0%	5	-3.7%
7	Радио Экспресс	54	18.0%	36	12.0%	8	+6%
8	Эхо Москвы	48	16.0%	38	12.7%	7	+3.3%
9	Серебряный дождь	34	11.3%	12	4.0%	9	+7.3%
10	другая	25	8.3%	7	2.3%	10	+6%

Кроме того, установлено, что старейшей телерадиовещательной компанией Пензенской области является ГТРК "Пенза" (радио России), которая начала осуществлять радиовещание на территории Пензенской области с ноября 1927 г.

Все полученные в ходе рассмотрения дела документы свидетельствуют о том, что рынок, на котором осуществляет свою деятельность ООО "Фирма "Экспресс", является конкурентным, и утверждение: "Радио "Экспресс" - главное радио города" носит недостоверный характер.

При этом информация "Радио "Экспресс" - главное радио города" в ходе рассмотрения дела документально подтверждена не была.

Следовательно, в рекламе нарушаются требования пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего закона несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "Фирма "Экспресс" (г. Пенза, ул. Маркина, 1; ИНН 5837002926).

Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Фирма "Экспресс" нарушило требования пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения дела Комиссии Пензенского УФАС России доказательств устранения нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ООО "Фирма "Экспресс" представлено не было.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу со слоганом: "Радио "Экспресс" - главное радио города", распространяемую ООО "Фирма "Экспресс" в городе Пензе в январе-феврале 2014 года на частоте 105.2 FM радио "Экспресс", поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Фирма "Экспресс" (г. Пенза, ул. Маркина, 1; ИНН 5837002926) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.