Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 15 июня 2015 г. N 48-04-18.1/15 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - капитальный ремонт - электронный аукцион - окончание срока - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 15 июня 2015 г. N 48-04-18.1/15

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - <_> - руководитель Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии - <_> - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

- <_> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 48-04-18.1/15 ООО "Уют-холл" на действия (бездействие) ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" (далее - заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключение договора на выполнение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685), установила:

ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" 08.05.2015 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (закупка N 31502367685), разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключение договора на выполнение капитального ремонта кордона "Инышко" с начальной (максимальной) ценой договора 1 345 952,00 рублей.

При осуществлении процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник", утвержденным Директором Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина Уральского отделения Российской академии наук.

В соответствии с извещением от 08.05.2015, размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru под номером 31502367685:

Вид и предмет электронного аукциона Электронный аукцион.

Капитальный ремонт кордона "Инышко"

Наименование и описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг Наименование объекта закупки: Капитальный ремонт кордона "Инышко"

Описание объекта закупки указано в Приложение N1 к документации об аукционе.

Место и срок оказания услуг 456317, Челябинская область, г. Миасс, Ильменский заповедник

В течение 90 дней с момента заключения Контракта.

Начальная (максимальная) цена Договора 1345952 рублей 00 копеек (Один миллион триста сорок пять тысяч девятьсот пятьдесят два рубля 00 копеек)

Срок, место и порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе Заявки на участие в аукционе принимаются оператором электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://tender.otc.ru.

Участник аукциона вправе подать заявку на участие в аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения извещения о проведении аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе на счете оператора электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе, предусмотренный документацией о таком аукционе.

Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в случае получения заявки на участие в электронном аукционе после дня и времени окончания срока подачи заявок.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 28.05.2015 г. 08-00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 28.05.2015 г. 09-00

Дата проведения электронного аукциона 01.06.2015 г. 08-00

Время начала проведения электронного аукциона устанавливается оператором электронной площадки.

Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки http://tender.otc.ru запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе с момента ее размещения. При этом участник аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений документации в отношении одного аукциона.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки http://tender.otc.ru запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, указанной в п. 16 информационной карты документации об электронном аукционе.

Требования к содержанию первой части заявки участника

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать следующую информацию:

1) Согласие участника такого аукциона на выполнение работы в объемах и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы;

2) при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 1, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в сметной документации содержится указание на товарный знак.

б) согласие, предусмотренное пунктом 1, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в сметной документации.

28.05.2015 составлен протокол открытия доступа к первым частям заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которого к участию в аукционе допущены все три поданные заявки. Заявки участников указаны в соответствии их входящими номерами, заявкам присвоены коды заявок.

02.06.2015 составлен протокол аукционного торга в соответствии с которым победителем аукциона признана заявка под кодом участника 2.

04.06.2015 в Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Уют-холл" на действия (бездействие) ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685). В своей жалобе ООО "Уют-холл" указало, что при подаче заявки были поданы сведения о наименовании участника. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске данного участника к участию в электронном аукционе, что противоречит пункту 19 и пункту 20 "Информационной карты документации об электронном аукционе".

Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к нему не применяются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов осуществляется закупка товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленным настоящим федеральным законом.

Таким образом, ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" обязано осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Челябинского УФАС России была изучена документация аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685).

Согласно пункту 19 Информационной карты документации об электронном аукционе "Первая" часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать следующую информацию:

1) Согласие участника такого аукциона на выполнение работы в объемах и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы;

2) При заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 1, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в сметной документации содержится указание на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 1, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в сметной документации.

В ходе проверки поступивших заявок установлено, что заявка под кодом участника 2 (входящий номер заявки 93726 от 27.05.2015) содержит наименование участника аукциона.

Пункт 19 Информационной карты документации об электронном аукционе не содержит запрета на подачу сведений о наименовании участника закупки.

При рассмотрении аукционной комиссией первых частей поданных заявок на участие в аукционе в электронной форме "Капитальный ремонт кордона "Инышко" принято решение о допуске всех трех участников закупки на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно порядка проведения аукциона в электронной форме на торговой площадке http://tender.otc.ru заказчик не имеет возможности влиять на итоги аукциона в электронной форме, заказчик не может осуществлять координацию предложений участников аукциона в электронной форме. Заказчик, в рассматриваемом случае не создавал ни одному участнику аукциона преимущественных условий участия в торгах, а наоборот допустив всех трех участников закупки до участия в аукционе (соответствующих требованиям закупки), создал условия конкуренции среди участников данной закупки, что привело к снижению начальной максимальной цены контракта в ходе проведения электронного аукциона. В результате чего были достигнуты цели по эффективному использованию денежных средств, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" при проведении аукциона в электронной форме на право заключение договора на выполнение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Уют-холл" на действия ФГБПУН "Ильменский государственный заповедник" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>