Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 марта 2014 г. N 17/11-18.1-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
Члены Комиссии:	Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

при участии:

1) <_> - представителя муниципального казённого учреждения "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" по доверенности;

2) <_> - представителя ООО Строительная компания "Стимул" по доверенности;

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО Строительная компания "Стимул" и материалы по жалобе N 17/11-18.1-2014, установила:

26.02.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО Строительная компания "Стимул" на действия организатора торгов - муниципального казённого учреждения "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" (далее - МКУ "УМИ КГО") при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Калтан, квартал 12-19, жилой дом N 32, под строительство многоквартирного жилого дома, извещение о проведении которого было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru под N 200114/0131862/01, (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, аукционной комиссией организатора аукциона необоснованно было отказано в допуске ООО Строительная компания "Стимул" к участию в Аукционе по причине отсутствия формы заявки.

Уведомлением от 28.02.2014 г. рассмотрение указанной жалобы было назначено на 05.03.2014 г. на 14 часов 00 минут.

05.03.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения с приложением документов, касающихся проведения Аукциона, согласно которым МКУ "УМИ КГО" факт нарушения не признаёт, считает, что аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями законодательства РФ.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО Строительная компания "Стимул", состоявшемся 05.03.2014 г., представитель ООО Строительная компания "Стимул" поддержала доводы, изложенные в жалобе, а также указала, что для участия в Аукционе со стороны ООО Строительная компания "Стимул" были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении Аукциона.

Представитель МКУ "УМИ КГО" поддержал доводы, изложенные в пояснении от 05.03.2014 г., а также указал, что заявка ООО Строительная компания "Стимул" на участие в Аукционе не соответствует установленной форме, опубликованной в извещении о проведении Аукциона, а именно: текст "В Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" в заявке ООО Строительная компания "Стимул" расположен в ячейке таблицы, а также под данной ячейкой добавлена табличная строка с тремя пустыми ячейками.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Распоряжением администрации Калтанского городского округа от 21.08.2013 N 1497-р в состав постоянно действующей комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) использования в отношении муниципального имущества Калтанского городского округа (далее - аукционная комиссия) вошли:

Председатель: Оборонова Ю.А. - директор МКУ "УМИ КГО";

Члены Единой комиссии:

<_> - начальник отдела по ведению учёта объектов муниципального имущества, аренды и муниципального заказа МКУ "УМИ КГО";

<_> - начальник отдела по земельным отношениям МКУ "УМИ КГО";

<_> - и.о. начальника юридического отдела МКУ "УМИ КГО";

<_> - главный специалист по ведению учёта объектов муниципального имущества, аренды и муниципального заказа МКУ "УМИ КГО";

<_> - депутат Совета народных депутатов Калтанского городского округа;

<_> - депутат Совета народных депутатов Калтанского городского округа.

08.11.2013 г. администрацией Калтанского городского округа вынесено распоряжение N 1983-р, согласно которому МКУ "УМИ КГО" поручено провести Аукцион и определены основные условия данных торгов.

20.01.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о проведении 25.02.2014 г. МКУ "УМИ КГО" аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, квартал 12-19, жилой дом N 32, площадью 4024,00+/-22 кв.м., кадастровый номер 42:370102001:4278, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство 5-ти этажного 40 квартирного жилого дома.

Указанным извещением были установлены следующие условия Аукциона:

- начальный годовой размер арендной платы земельного участка (168 000 руб.);

- срок аренды (11 месяцев);

- шаг аукциона (1 % от начального размера годовой арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона и составляет 1 680 рублей;

- задаток для участия в Аукционе (20 % от начального размера годовой арендной платы в размере 33 600 рублей);

- срок подачи заявок на участие в Аукционе с 20.01.2014 г. по 20.02.2014 г.;

- рассмотрение заявок и подписание протокола о признании претендентов участниками Аукциона - 20.02.2014 г.;

- дата и время проведения Аукциона - 25.02.2014 г. в 11 часов 00 минут.

Согласно протоколу N 1 о признании претендентов участниками аукциона от 20.02.2014 г. на участие в Аукционе было подано две заявки от следующих лиц:

ООО "Строительная компания "Стимул";

ООО "Лада-Альянс".

В соответствии с данным протоколом, рассмотрев заявки претендентов на участие в Аукционе, аукционная комиссия решила:

1. признать ООО "Лада-Альянс" участником Аукциона;

2. ООО Строительная компания "Стимул" отказать в допуске к участию в Аукционе в связи с непредоставлением определённых пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ необходимых документов, а именно: отсутствует заявка на участие в аукционе по установленной организатором торгов форме.

В протоколе N 2 о проведении и утверждении итогов аукциона от 25.02.2014 г., в том числе указано, что ООО "Лада-Альянс" признано победителем Аукциона как единственный участник.

Пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 9 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства определён следующий адрес: www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 13 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодеса РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 18 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Как установлено Комиссией Кемеровского УФАС России и не оспаривается ответчиком, заявка ООО "Строительная компания "Стимул" на участие в Аукционе, полностью соответствует требованиям, установленном в извещении о проведении Аукциона к содержанию заявки, за исключением того, что в заявке ООО "Строительная компания "Стимул" текст "В Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" расположен в ячейке таблицы, а также под данной ячейкой добавлена табличная строка с тремя пустыми ячейками.

Указанное несоответствие форме заявки, установленной организатором торгов в извещении о проведении Аукциона, не свидетельствует о том, что заявитель - ООО "Строительная компания "Стимул", отказывается от принятия условий, установленных данным извещением. Все поля, предусмотренные формой заявки на участие в Аукционе, установленной в извещении о проведении данных торгов, ООО "Строительная компания "Стимул" были заполнены, следовательно, заявитель полностью согласился с условиями заключения договора аренды земельного участка, установленными организатором торгов - МКУ "УМИ КГО".

С учётом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным отказ ООО "Строительная компания "Стимул" в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "Строительная компания "Стимул", в нарушение требований пунктов 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку лишили ООО "Строительная компания "Стимул" возможности соперничать с ООО "Лада-Альянс" за право заключения договора аренды земельного участка, а также могли привести к потере бюджетом Калтанского городского округа дополнительных доходов в виде повышения размера арендной платы за земельный участок, в случае если торги бы состоялись.

Частью 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в нарушение пунктов 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Строительная компания "Стимул", тем самым нарушив требования части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, поскольку необоснованный отказ в допуске к участию в Аукционе повлёк за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, имеющих возможность соперничать за право заключения договора аренды земельного участка.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания "Стимул" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования пунктов 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

3. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. Выдать аукционной комиссии предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: отменить протокол N 1 о признании претендентов участниками аукциона от 20.02.2014 г.; отменить протокол N 2 о проведении и утверждении итогов аукциона от 25.02.2014 г.

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
отпуск, приказ от 24.02.2014 N 29-о	В.В. Наумова
	Ю. А. Полякова
	Д.С. Юканкин

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.