Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 декабря 2014 г. N 292 Р/2014 (ключевые темы: жилищный накопительный кооператив - Закон о рекламе - реклама - многоквартирный дом - рекламные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 22 декабря 2014 г. N 292 Р/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

Нудной Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Тимошенко А.В. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев материалы дела N 292 Р/2014, возбужденного в отношении ЖСК "Южный" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" по факту распространения в газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28 рекламы содержания: "ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева_ Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство_ Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215",

в присутствии представителя заявителя - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края по доверенности от 26.09.2014 г. Коновалова Олега Валерьевича;

в присутствии представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ЖСК "Южный" по доверенности от 01.12.2014 г. Гунько Дарьи Сергеевны,

УСТАНОВИЛА:

В газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28 распространена реклама содержания: "ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева_ Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство_ Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215" с признаками нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Факт распространения вышеуказанной рекламы подтвержден копией страницы 28 газеты "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г., предоставленной заявителем.

По вышеуказанному факту в отношении рекламодателя - ЖСК "Южный" возбуждено дело N 292 Р/2014.

В ходе рассмотрения дела N 292 Р/2014 Краснодарским УФАС России выявлен факт распространения в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, рекламы аналогичного содержания: "ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева_ Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство_ Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215".

Реклама вышеуказанного содержания распространена с признаками нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку ЖСК "Южный" зарегистрирован в качестве юридического лица 03.04.2013 г. - жилищно-строительного кооператива и не является жилищным накопительным кооперативом, в связи с чем, деятельность ЖСК "Южный" не может быть регламентирована Федеральным законом N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", в том числе деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома, указанного в рекламе.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В ходе рассмотрения дела N 292 Р/2014 ЖСК "Южный" представлены письменные объяснения (исх. N 127 от 17.10.2014 г.; вх. N 11962 от 17.10.2014 г.) из которых следует, что по мнению Общества, при распространении вышеуказанной рекламы не нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Изучив представленные объяснения, материалы дела N 292 Р/2014 Комиссия признала доводы ЖСК "Южный" необоснованными по следующим основаниям.

В вышеуказанной рекламе указана информация о том, что ЖСК "Южный" реализует квартиры в г. Краснодаре в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева. На интернет-сайте с доменным именем zsk-yug.ru, указанном в рекламе, содержится информация о строительства ЖСК "Южный" многоквартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Тюляева, 3/2.

В соответствии с копиями приказа N 49 от 17.03.2014 г. департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и разрешения на строительство от 05.08.2013 г. N RU 23306000-1889/1-р ЖСК "Южный" осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414013:275, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, ул. им. Тюляева, 3/2 в Карасунском внутригородском округе.

Кроме того, из рекламы вышеуказанного содержания следует, что сведения, содержащиеся в рекламе, направлены на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома в рамках положений гражданского законодательства Российской Федерации, а также Федерального закона от 30.12.2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (далее - Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах".

Согласно ч. 5 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации действие положений главы 11 Жилищного кодекса Российской Федерации "организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов" не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами.

Таким образом, деятельность жилищных накопительных кооперативов регулируется отдельно в соответствии с Федеральным законом "О жилищных накопительных кооперативах", тогда как деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации.

Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан - своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, а также устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан - членов жилищных накопительных кооперативов.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ЖСК "Южный" зарегистрирован в качестве юридического лица 03.04.2013 г. - жилищно-строительного кооператива и не является жилищным накопительным кооперативом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" наименование жилищного накопительного кооператива должно содержать слова "жилищный накопительный кооператив" Юридические лица, не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, не вправе использовать в своих наименованиях слова "жилищный накопительный кооператив"

Также, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" Банк России осуществляет ведение реестра жилищных накопительных кооперативов на основании сведений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц, и кооперативами.

При этом, согласно информации, представленной заявителем (исх. N 83-4927/14-03 от 26.11.2014 г.; вх. N 13909 от 01.12.2014 г.), ЖСК "Южный" не включен Банком России в реестр жилищных накопительных кооперативов.

На основании вышеизложенного, деятельность ЖСК "Южный" не может быть регламентирована Федеральным законом "О жилищных накопительных кооперативах", в том числе деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома, указанного в рекламе.

Таким образом, реклама вышеуказанного содержания распространена с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

ЖСК "Южный" представлены письменные объяснения (исх. N 154 от 18.12.2014 г.; вх. N 14863 от 18.12.2014 г.) в которых Обществом указывается, что разработку и размещение вышеуказанной рекламы ЖСК "Южный" самостоятельно не осуществляет, разработка оригинал-макета рекламы и ее размещение осуществлялось гр. Квитчук Н.Ю. на основании договора возмездного оказания услуг от 01.04.2014 г., при этом информация содержания: "Строительство ведется согласно_ ФЗ 215" ошибочно указана Квитчук Н.Ю. в связи с чем, по мнению Общества, ЖСК "Южный" не несет ответственности за распространение рекламы вышеуказанного содержания.

Изучив представленные объяснения, материалы дела N 292 Р/2014 Комиссия признала доводы ЖСК "Южный" необоснованными по следующим основаниям.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, является жилищно-строительный кооператив "Южный", что подтверждено договором на оказание рекламных услуг N км13/10403 от 15.11.2013 г., заключенным между ООО РИА "Ва-Банкъ в Краснодаре" и ЖСК "Южный", оригинал-макетом рекламы, утвержденным сторонами и заверенным печатью ЖСК "Южный", счетом км13/10403/2 от 18 июня 2014 г., платежным поручением N 423 от 19.06.2014 г. об отплате ЖСК "Южный" оказанных ООО РИА "Ва-Банкъ в Краснодаре" услуг по распространению вышеуказанной рекламы в газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28.

В соответствии с п. 2.1.2 договора N км13/10403 от 15.11.2013 г. ЖСК "Южный" обязано предоставить ООО РИА "Ва-Банкъ в Краснодаре" готовые рекламные материалы в письменном или электронном виде, не позднее, чем за четыре рабочих дня до их публикации. Предоставленные рекламные материалы должны соответствовать требованиям Федерального закона "О рекламе".

Также, рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, распространенной в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, является жилищно-строительный кооператив "Южный", что подтверждено договором на оказание рекламных услуг N км14/10526 от 18.08.2014 г., заключенным между ООО "Сделка" и ЖСК "Южный", оригинал-макетом рекламы, утвержденным сторонами и заверенным печатью ЖСК "Южный", счет-фактурой N 03016 от 31.10.2014 г.

Согласно п. 2.1.1. договора на оказание рекламных услуг N км14/10526 от 18.08.2014 г. ЖСК "Южный" обязуется размещать только такую рекламу, которая соответствует требованиям Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, реклама содержания: "ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева_ Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство_ Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215", распространенная ЖСК "Южный" в газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, а также в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, является ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела N 292 Р/2014 в заседании Комиссии 22.12.2014 г. представитель ЖСК "Южный" Гунько Д.С. пояснила, что в распространяемую ЖСК "Южный" рекламу внесены изменения, нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" устранены, в обоснование данного довода в материалы дела представлены экземпляр газеты "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 47(465) от 15.11.2014 г. и экземпляр газеты "Сделка в Краснодаре" N 52(402) от 15.12.2014 г.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: "ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева_ Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство_ Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215", распространенную ЖСК "Южный" в газете "Ва-Банкъ в Краснодаре" N 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, а также в газете "Сделка в Краснодаре" N 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с устранением ЖСК "Южный" нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", выдачу предписания считать нецелесообразной.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ________________В.В. Оберемок

Члены Комиссии

_________________Н.С. Нудной

_________________А.В. Тимошенко