Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области N 13-17/15 (опубликовано 15 июня 2015 г.) (ключевые темы: общественные объединения - запрос котировок - запрос предложений - молодежная политика - Великая Отечественная война)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
N 13-17/15 (опубликовано 15 июня 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "5" июня 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" июня 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Анпилов Денис Сергеевич - и.о. заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;

Тихомирова Татьяна Борисовна - начальник отдела контроля органов государственной власти, член Комиссии;

Анфимова Светлана Леонидовна - государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти, член Комиссии;

Шишкин Егор Станиславович - специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N13-17/15 по признакам нарушения БУ ВО "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество", расположенным по адресу: 160000, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 31, частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях бюджетного учреждения Вологодской области "Содружество" при проведении электронного аукциона N0130200002415000861 на право оказания услуг по организации и проведению мероприятий для детских и молодежных общественных объединений Вологодской области, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Орион Сити" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны бюджетного учреждения Вологодской области "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество" (далее - Учреждение, Заказчик) при подготовке и проведении электронного аукциона по извещению N0130200002415000861 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для детских и молодежных общественных объединений Вологодской области.

Заявление подано Обществом в установленный законом срок, соответствует нормам Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и требованиям административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС N339 от 25 мая 2012 года.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушен принцип обеспечения конкуренции, Учреждение ограничило круг участников аукциона, объединив в одном лоте технологически и функционально не связанные между собой услуги, тем самым нарушило положения частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По мнению Заказчика, техническое задание аукциона сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства. При осуществлении закупки Заказчик исходил из необходимости достижения результата и эффективности самой закупки.

На заседании Комиссии представитель Учреждения заявленные требования ООО "Орион Сити" не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела, представителя на заседание Комиссии не направил, дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией антимонопольного органа установлены следующие обстоятельства.

01.04.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - http://zakupki.gov.ru/, Учреждением опубликована закупка по извещению N0130200002415000861 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для детских и молодежных общественных объединений Вологодской области.

Техническое задание на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для детских и молодежных общественных объединений Вологодской области состоит из перечня оказываемых услуг и требований к ним, а именно:

I. Услуги по организации и проведению областного конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений Вологодской области "Лидер XXI века" (далее Конкурс):

- услуги по предоставлению помещений -15 мая 2015 года;

- услуги привлеченных специалистов - со дня подписания контракта по 15 мая 2015 года;

- услуги по награждению победителей Конкурса - со дня подписания контракта по 15 мая 2015 года;

- услуги по техническому обеспечению Конкурса -15 мая 2015 года;

- услуги по приобретению расходных материалов для проведения Конкурса - со дня подписания контракта до 12 мая 2015 года.

II. Услуги по организации и проведению областной акции "Дни единых действий детского движения Вологодчины "Детство без границ" (далее - Акция):

- услуги по изготовлению и вручению раздаточной и призовой продукции с символикой Акции - со дня подписания контракта до 15 мая 2015 года.

III. Услуги по организации и проведению встречи представителей детских и молодежных общественных объединений Вологодской области с представителями власти (далее Встреча):

- услуги привлеченных специалистов - 26 июня 2015 года;

- услуги по награждению участников Встречи - 26 июня 2015 года.

IV. Услуги по организации и проведению областного сбора лидеров детских и молодежных общественных объединений Вологодской области "Содружество" (далее Сбор):

- услуги по организации проживания - с 19 по 28 августа 2015 года;

- услуги по организации питания - с 19 по 28 августа 2015 года;

- услуги по предоставлению помещений и площадок - с 20 по 28 августа 2015 года;

- услуги по предоставлению спортивного инвентаря - с 20 по 28 августа 2015 года;

- услуги по техническому обеспечению - с 20 по 28 августа 2015 года;

- услуги по организации транспортных перевозок - с 19 по 28 августа 2015 года.

V. Услуги по организации и проведению мероприятий Волонтерского корпуса в рамках мероприятий, посвященных 70-летию Победы:

- услуги по изготовлению имиджевой продукции - со дня подписания контракта до 8 мая 2015 года.

Согласно пункту 1.1 положения о Всероссийском конкурсе лидеров и руководителей детских и молодёжных общественных объединений "Лидер XXI века" (далее - Конкурс, Положение), утвержденного Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, Федеральным агентством по делам молодежи 20 января 2012 года Конкурс направлен на формирование и популяризацию позитивного образа молодого гражданина Российской Федерации, активно включенного в процесс модернизации страны, развитие институтов гражданского общества, межкультурный диалог.

Конкурс организуется и проводится Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам молодежи (пункт 3.1 Положения).

В порядке пункта 3.6. Положения учредителями региональных Конкурсов выступают органы, ответственные за реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации.

Бюджетное учреждение Вологодской области "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество" осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Вологодской области, уставом, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере молодежной политики.

Положение об областном конкурсе лидеров детских и молодежных общественных объединений Вологодской области "Лидер XXI века" утверждено Учреждением.

Согласно пункту 1.1. Положения о конкурсе "Лидер XXI века" целями конкурса являются: выявление и поддержка лидеров детских и молодежных общественных объединений Вологодской области (далее - ДиМОО); стимулирование деятельности лидеров ДиМОО; распространение успешного опыта управленческой деятельности лидеров ДиМОО; формирование и транслирование положительного имиджа молодежи области.

Областная акция "Дни единых действий детского движения Вологодчины "Детство без границ" приурочена к празднованию Дня детских общественных организаций и предполагает одновременное проведение в период с 15 по 19 мая 2015 года в муниципальных районах и городских округах области силами детских общественных объединений массовых мероприятий для широкого круга участников. Акция содействует объединению участников детского общественного движения на основе единых идей, дел и интересов, а также расширению рядов детского движения за счет привлечения новых участников. Целью акции в соответствии с пунктом 1 Положения об областной акции "Дни единых действий детского движения Вологодчины "Детство без границ" выступает привлечение внимания широкой общественности к деятельности детских общественных объединений области, формирование позитивного имиджа детского движения.

Положением о сборе лидеров детских и молодежных общественных объединений Вологодской области "Содружество" установлено, что целью сбора является содействие развитию детского и молодежного общественного движения Вологодской области.

Всероссийский волонтёрский корпус 70-летия Победы (далее - Волонтёрский корпус) формируется на территории всех субъектов Российской Федерации в соответствии с решениями Организационного комитета по подготовке основных мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (пункт 1.1 Положения о Всероссийском волонтёрском корпусе 70-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов).

Основными целями Волонтёрского корпуса в силу пунктов 2.1.1-2.1.3 Положения выступают: использование в целях сохранения исторической памяти нашего государства волонтёрского потенциала российской молодёжи, накопленного в результате проведения Летней Универсиады 2013 года в г. Казани, Зимних Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, Гран-при России Формулы 1 2014 года; реализация инициатив молодёжи в рамках подготовки и проведения основных мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; вовлечение максимального количества молодёжи в волонтёрскую практику, обеспечение эффекта сопричастности молодого поколения с великими историческими событиями посредством участия волонтёров в организации и проведении основных мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Комплексный анализ проводимых мероприятий свидетельствует о то, что детское и молодежное движение Вологодской области представлено различными общественными объединениями, реализующими широкий спектр направлений деятельности, среди которых гражданско-правовое, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, организация досуга подростков и молодежи, спортивно-массовая работа, поддержка талантливой молодежи.

Работа в этом направлении предполагает выявление, поддержку и стимулирование деятельности лидеров ДиМОО; обучение руководителей и актива основам общественного движения, организаторской деятельности; осуществляется методическое обеспечение деятельности ДиМОО, включающее анализ, обобщение и распространение опыта деятельности общественных объединений, консультирование специалистов, реализующих данное направление.

Деятельность молодежных направлений имеет продолжительный социальный эффект.

По смыслу Закона N135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 1 статьи 17 Закона N135-ФЗ).

Наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов за счет включения нескольких объектов (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанных между собой, составляющими основной предмет конкурса, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить такой крупный лот.

Комиссией антимонопольного органа приняты в учет доводы Заказчика, проанализированы задачи и цели проводимой закупки, негативное влияние на конкуренцию не установлено.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

дело N13-17/15 в отношении БУ ВО "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество" прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель комиссии подпись Д.С. Анпилов