Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 11989/06-2015 (ключевые темы: запрос котировок - страховой тариф - обязательное страхование - страховая сумма - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 11989/06-2015

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2015

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2015 ДЕЛО N 11989/06-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Спиридонов И.И., члены комиссии: ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю., специалист-эксперт Аксёнов Д.А.,

рассмотрев материалы дела N 11989/06-2015, возбужденного по признакам нарушения страховым акционерным обществом "ВСК" (далее - САО "ВСК"), расположенным по адресу: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в некорректном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - УФССП России по Ульяновской области) (запрос котировок N 0168100001115000030) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного Указанием Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У), установила:

По заявлению филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее - ООО "Росгосстрах") в Ульяновской области Ульяновским УФАС России приказом от 26.03.2015 N 59 возбуждено дело N 11989/06-2015 по признакам нарушения САО "ВСК" ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции". Определением от 26.03.2015 к участию в рассмотрении дела привлечены: заявитель - ООО "Росгосстрах", ответчик по делу - САО "ВСК", заинтересованные лица - УФССП России по Ульяновской области и общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Компаньон" (далее - ООО "СГ "Компаньон"). Рассмотрение дела назначено на 23.04.2015.

Определением от 23.04.2015 рассмотрение дела отложено и назначено на 02.06.2015.

В ходе рассмотрения дела N 11989/06-2015 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.

1. Представителями ООО "Росгосстрах" на рассмотрении дела 23.04.2015 и 02.06.2015 поддержаны доводы, приведенные в заявлении общества (исх. N 01-01/08-64 от 26.02.2015, вх. N 1414 от 26.02.2015), а также его письменных пояснениях (исх. б/н от 17.04.2015, вх. N 2837 от 17.04.2015). Дополнительно сообщено, что применение САО "ВСК" коэффициента 0,5 в рассматриваемом случае было бы обоснованно, если бы автотранспортные средства с годом выпуска более 10 лет на протяжении всего времени страховались УФССП России по Ульяновской области в САО "ВСК" при условии отсутствия страховых выплат по предыдущим договорам страхования.

2. На заседаниях Комиссии 23.04.2015 и 02.06.2015 представителем САО "ВСК", а также в письменных пояснениях общества (исх. N 208 от 20.04.2015, вх. N 2899 от 21.04.2015; исх. N 274 от 29.05.2015, вх. N 3874 от 29.05.2015) сообщено, что 20.02.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении средств автотранспорта УФССП России по Ульяновской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 332 694,00 рубля. Расчёт страховой суммы для участия в указанном запросе котировок САО "ВСК" был произведён в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У. Поскольку заказчиком в техническом задании было указано об отсутствии страховых выплат за периоды действия предыдущих договоров ОСАГО, САО "ВСК" применило минимальный размер коэффициента КБМ, а именно, 0,5. Общая цена государственного контракта N 4 от 20.03.2015, заключенного с УФССП России по Ульяновской области, составила 234 004,20 рубля. Кроме того, представителем САО "ВСК" сообщено, что заявка ООО "Росгосстрах" была отклонена от участия в запросе котировок, соответственно о причинении какого-либо ущерба обществу и недобросовестной конкуренции в рассматриваемом случае речь идти не может.

3. В письменных пояснениях УФССП России по Ульяновской области по делу (исх. N 73908/15/8622 от 22.04.2015, вх. N 2978 от 23.04.2015; исх. N 73915/15/10875-ЕТ от 19.05.2015, вх. N 3602 от 20.05.2015), а также представителями управления на рассмотрении дела 23.04.2015 и 02.06.2015 сообщено, что начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемому запросу котировок составила 332 694,00 рубля. Указанная сумма заложена в бюджет Федеральной службой судебных приставов, поэтому предложить большую начальную (максимальную) цену контракта УФССП России по Ульяновской области не имело возможности. На момент окончания процедуры подачи заявок на участие в запросе котировок было подано три заявки. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2015 заявка ООО "Росгосстрах" была отклонена, поскольку сумма, предложенная в заявке общества, превышала начальную (максимальную) цену контракта. Каким образом страховые компании рассчитывали страховую премию для участия в запросе котировок, для УФССП России по Ульяновской области не имеет принципиального значения - главное, чтобы окончательная сумма не превышала начальную (максимальную) цену контракта.

Представитель ООО "СГ "Компаньон" на заседания Комиссии 23.04.2015 и 02.06.2015 не явился. Из письменных пояснений общества (исх. N 02-15/55 от 28.05.2015, вх. N 3834 от 28.05.2015) следует, что, по мнению ООО "СГ "Компаньон", заказчик не предоставил всех необходимых данных для расчета размера страховой премии, а именно отсутствовала информация о КБМ. Сведения об идентификационных данных транспортных средств, подлежащих страхованию (VIN), заказчик также не разместил, вследствие чего страховщики не могли самостоятельно произвести проверку расчётов страховых премий по транспортным средствам на основании информационной базы данных Российского союза автостраховщиков (РСА). ООО СГ "Компаньон" полагает, что УФССП России по Ульяновской области в документации о закупке предоставлена недостоверная информация относительно объекта закупки, следовательно, и вся процедура определения победителя запроса котировок была осуществлена незаконно. На данном основании, в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ООО СГ "Компаньон" было принято решение об отказе в участии в запросе котировок и отзыве заявки. Заявка была отозвана 25.05.2015 - уведомление об отзыве заявки, подписанное электронной подписью, направлено заказчику. Однако УФССП России по Ульяновской области не приняло к сведению отзыв и включило заявку ООО СГ "Компаньон" в число участников запроса котировок.

Исследовав материалы дела N 11989/06-2015, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях САО "ВСК" нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции". При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба филиала ООО "Росгосстрах" в Ульяновской области (исх. N 01-01/08-64 от 26.02.2015, вх. N 1414 от 26.02.2015), в том числе, на действия САО "ВСК", выразившиеся в занижении цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд УФССП по Ульяновской области (запрос котировок N 0168100001115000030, начальная (максимальная) цена контракта - 332 694,00 руб.).

Как следует из жалобы, 25.02.2015 котировочной комиссией УФССП по Ульяновской области подведены итоги запроса котировок N 0168100001115000030 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УФССП по Ульяновской области. Заявки на участие в указанном запросе котировок подали следующие страховые организации: ООО "СГ "Компаньон", ООО "Росгосстрах" и САО "ВСК". Победителем запроса котировок признано САО "ВСК", предложившее цену контракта 234 004,20 руб.

По мнению, ООО "Росгосстрах" в действиях САО "ВСК" имеются признаки недобросовестной конкуренции, выразившиеся в незаконном занижении цены страховой услуги по ОСАГО в запросе котировок на заключение государственного контракта, в результате чего общество получило необоснованное преимущество - заключило договор страхования с УФССП России по Ульяновской области.

Ульяновским УФАС России установлено, что 19.02.2015 на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УФССП России по Ульяновской области. 20.02.2015 опубликованы изменения в указанное извещение. В приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок приведено техническое задание на оказание услуг по ОСАГО, содержащее перечень транспортных средств (ТС), подлежащих страхованию (51 ТС), с указанием марки ТС, государственного регистрационного номера, срока начала действия страховых полисов, типа (категории) и назначения ТС, информации о наличии страховых случаев, произошедших в период действиях предыдущих договоров ОСАГО, и мощности двигателя ТС.

К сроку окончания подачи котировочных заявок подано 3 заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок: ООО "СГ "Компаньон" - с предложением цены 332 694,00 руб., ООО "Росгосстрах" - 367 733,78 руб. (указанная заявка отклонена в связи с превышением начальной (максимальной) цены контракта) и САО "ВСК" - 234 004,20 руб.

Протоколом N 4 от 25.02.2015 рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в запросе ценовых котировок признано САО "ВСК", как предложившее наиболее низкую цену договора - 234 004,20 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон "Об ОСАГО") страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 вышеуказанной указанной статьи коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

в.1) наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Расчет страховой премии по договору ОСАГО осуществляется страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, установленными Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У. Так, ч. 2 приложения 2 к Указанию Банка России от 19.09.2014 N 3384-У установлен коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (КБМ), который определяется страховщиками согласно следующей таблице:

N п/п	Класс на начало годового срока страхования	Коэффициент	Класс по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования
			0 страховых возмещений	1 страховое возмещение	2 страховых возмещения	3 страховых возмещения	Более 3 страховых возмещений
1	М	2,45	0	М	М	М	М
2	0	2,3	1	М	М	М	М
3	1	1,55	2	М	М	М	М
4	2	1,4	3	1	М	М	М
5	3	1	4	1	М	М	М
6	4	0,95	5	2	1	М	М
7	5	0,9	6	3	1	М	М
8	6	0,85	7	4	2	М	М
9	7	0,8	8	4	2	М	М
10	8	0,75	9	5	2	М	М
11	9	0,7	10	5	2	1	М
12	10	0,65	11	6	3	1	М
13	11	0,6	12	6	3	1	М
14	12	0,55	13	6	3	1	М
15	13	0,5	13	7	3	1	М

При определении коэффициента КБМ в случае страхования новых транспортных средств собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 (согласно таблице - п. 5), соответствующий коэффициенту в размере 1. В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент КБМ с присвоением более высокого класса и, соответственно, понижающего коэффициента (0,05).

Вместе с тем, согласно примечанию 4 к ч. 2 приложения 2 к Указанию Банка России от 19.09.2014 N 3384-У по договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании сведений в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования. При отсутствии сведений (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об ОСАГО" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Комиссией установлено, что при расчете страховой премии по транспортным средствам УФССП России по Ульяновской области САО "ВСК" ко всем автомобилям применило коэффициент КБМ в размере 0,5. Вместе с тем, техническое задание на оказание услуг по ОСАГО к запросу котировок N 0168100001115000030 не содержало информации относительно года выпуска каждого транспортного средства УФССП России по Ульяновской области, а также о ранее заключенных и окончивших своё действие договорах страхования, что позволило бы САО "ВСК" применить понижающий коэффициент. Согласно действующему законодательству, в частности, Указанию Банка России от 19.09.2014 N 3384-У, при отсутствии сведений о выплатах по предыдущим договорам страхования САО "ВСК" должно было применить коэффициент КБМ равный 1.

Таким образом, САО "ВСК", уменьшив страховые тарифы путем изменения входящих в состав страховых тарифов коэффициентов, получило преимущество - по результатам участия в запросе котировок было признано победителем, как предложившее наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.

САО "ВСК" осуществляет деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств на основании лицензии С N 0621 77 от 19.01.2011, выданной Федеральной службой страхового надзора. Иные участники запроса котировок N 0168100001115000030, в частности, ООО "Росгосстрах" и ООО "СГ "Компаньон", являются конкурентами САО "ВСК", поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке - рынке услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ООО "Росгосстрах" - лицензия С N 0977 50 от 07.12.2009, ООО "СГ "Компаньон" - лицензия С N 3301 63 от 14.04.2008).

Недобросовестная конкуренция со стороны САО "ВСК" выразилась в некорректном расчёте страховой премии по транспортным средствам УФССП России по Ульяновской области, что впоследствии привело к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной УФССП России по Ульяновской области цены договора по ОСАГО. Уменьшение САО "ВСК" страховых тарифов путем изменения входящих в состав страховых тарифов коэффициентов противоречит порядку расчета страховой премии, установленному Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У и ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об ОСАГО". Занизив сумму страховой премии, САО "ВСК" неправомерно стало победителем рассматриваемого запроса котировок, тем самым получив преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. Такие действия страховщика противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили (могли причинить) убытки другим страховым организациям - участникам запроса котировок, в частности, ООО "Росгосстрах" и ООО "СГ "Компаньон", что является проявлением недобросовестной конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать действия страхового акционерного общества "ВСК", выразившиеся в некорректном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении средств автотранспорта Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области по запросу котировок N 0168100001115000030 и нарушении порядка расчета страховой премии, установленной Указанием Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", недобросовестной конкуренцией, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание страховому акционерному обществу "ВСК" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии:	Т.Ю. Табартова Д.А. Аксёнов