Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 июня 2015 г. N 3050/03 (ключевые темы: организатор торгов - аукцион - станции скорой медицинской помощи - муниципальная собственность - движимое имущество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 11 июня 2015 г. N 3050/03

Резолютивная часть оглашена 08.06.2015

В полном объеме изготовлено 11.06.2015 Великий Новгород

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Руднева Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - Государственного областного учреждения здравоохранения "Новгородская станция скорой медицинской помощи" - Михайловой Ольги Николаевны (доверенность N 56 от 03.06.2015);

- заявитель (податель жалобы) - Семенов Сергей Анатольевич надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился;

рассмотрев жалобу Семенова Сергея Анатольевича на действия организатора торгов - Государственного областного учреждения здравоохранения "Новгородская станция скорой медицинской помощи" (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее - ГОБУЗ "НССМП") при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение N 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 27.05.2015, установила:

01.06.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба Семенова С.А. на действия организатора торгов - ГОБУЗ "НССМП" при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение N 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.05.2015 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

27.05.2015 организатор торгов - ГОБУЗ "НССМП" разместил на официальном сайте извещение N 120515/5380170/01 по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей) в количестве 11 лотов.

Однако, в документации о проведении рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона установлено, что датой начала подачи заявок на участие является 13.05.2015.

Таким образом, Семенов С.А. считает, что организатор торгов - ГОБУЗ "НССМП" 27.05.2015 заведомо или неосознанно разместил на официальном сайте извещение N 120515/5380170/01, в то время как в документации указана дата начала подачи заявок 13.05.2015.

Организатор торгов - ГОБУЗ "НССМП" представил письменные возражения на Жалобу (исх. N 316 от 03.06.2015), суть которых сводится к следующему.

На основании Приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области N 805 от 16.04.2015 было принято решение о проведении торгов по продаже движимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ГОБУЗ "НССМП" N 168 от 12.05.2015 организатору торгов надлежало провести открытый аукцион по продаже автомобилей и утвердить аукционную документацию.

Организатор торгов разместил документацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru.

Вся информация (документация, извещение) была размещена на официальном сайте 12.05.2015.

Однако, организатор торгов - ГОБУЗ "НССМП", вследствие недостаточного опыта проведения электронных торгов, не выполнил требование официального сайте при размещении извещения об опубликовании данного извещения о проведении торгов.

ГОБУЗ "НССМП" считает, что данная техническая ошибка не является ограничением количества участников торгов, вследствие подачи 31 заявки на участие в торгах. При этом, некоторые заявки поданы лицами, не проживающими на территории Новгородской области.

После обнаружения ошибки и окончательного опубликования извещения 27.05.2015 у потенциальных участников торгов имелось 7 календарных дней для подачи заявок на участие в аукционе.

Для обеспечения более широкого круга потенциальных участников торгов также было размещено объявление о продаже движимого имущества ГОБУЗ "НССМП" на сайте https://www.avito.ru.

Таким образом, организатор торгов - ГОБУЗ "НССМП" при проведении рассматриваемых торгов не ограничило количество участников и не нарушило их законных прав и интересов.

На рассмотрении Жалобы представитель организатора торгов поддержал доводы возражений в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции), запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

12.05.2015 главным врачом ГОБУЗ "НССМП" А.В. Федоровым была утверждена Документация о проведении открытого аукциона по продаже движимого имущества, а именно автомобилей (всего 11 лотов) (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 2.1 Документации предметом рассматриваемого открытого аукциона является право заключения договора купли-продажи в отношении выведенного из эксплуатации автотранспорта.

Согласно пункту 4.3 Документации заявки на участие в открытом аукционе в отношении каждого лота подаются в срок с 13.05.2015 до 03.06.2015.

Организатором торгов - ГОБУЗ "НССМП" было принято решение о размещении извещения о проведении торгов в форме открытого аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 2 статье 448 ГК, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Таким образом, извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона должно было быть размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты его проведения.

27.05.2015 организатором торгов - ГОБУЗ "НССМП" на официальном сайте было размещено извещение N 120515/5380170/01 о проведении рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона.

Согласно пункту 6 Документации проведение торгов было назначено на 08.06.2015 в 10 часов 00 минут.

То есть, о проведении рассматриваемого открытого аукциона было объявлено менее чем за 30 дней до даты его проведения, что не соответствует требованиям части 2 статьи 448 ГК.

Указанные неправомерные действия организатора торгов существенно ограничивают временные рамки подачи заинтересованными лицами заявок на участие в аукционе.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что в соответствии с Протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе N б/н от 04.06.2015 и Протоколом аукциона N б/н от 08.06.2015 торги по лотам N 1 (начальная (минимальная) цена контракта - 35 000 рублей), N 5 (начальная (минимальная) цена контракта - 190 000 рублей, наибольшая из всех лотов) и N 7 (начальная (минимальная) цена контракта - 15 000 рублей) признаны несостоявшимися: увеличения цены продажи по лоту N 7 не произошло, а по лотам N 1 и N 5 подано всего по одной заявке.

Выявленные в действиях организатора торгов - ГОБУЗ "НССМП" нарушения установленного действующим законодательством порядка проведения торгов являются существенными, что дает основания для их устранения путем выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Семенова Сергея Анатольевича на действия организатора торгов - Государственного областного учреждения здравоохранения "Новгородская станция скорой медицинской помощи" (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24") при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение N 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 27.05.2015, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Государственного областного учреждения здравоохранения "Новгородская станция скорой медицинской помощи" нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Государственному областному учреждению здравоохранения "Новгородская станция скорой медицинской помощи" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов по лотам N 1, N 5 и N 7.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Раскоснов

Д.А. Руднев