Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 марта 2014 г. N Т10-82/14 (ключевые темы: положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - заключение договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 13 марта 2014 г. N Т10-82/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Ивашова Е.В. - заместитель начальника контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО "НИИТ" (далее - Заказчик, Организатор закупки):

-Спицын А.И. - представитель по доверенности N 050/7-020-14 от 12.03.2014,

от ОАО "Совместное предприятие "Донпрессмаш" (далее - Заявитель, Общество):

-Нешко Г.А. - представитель по доверенности N7 от 13.02.2014,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), рассмотрев жалобу, ОАО "Совместное предприятие "Донпрессмаш" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 4028 от 04.03.2014) на действия Заказчика ОАО "Научно-исследовательский институт телевидения" (далее - ОАО "НИИТ", Заказчик) при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку синхронизированного гидравлического гибочного пресса с ЧПУ для открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт телевидения" (далее - Котировочная сессия), заслушав пояснения представителя Заказчика (Организатора закупки), установила:

11 февраля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку синхронизированного гидравлического гибочного пресса с ЧПУ для открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт телевидения" (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "НИИТ", утвержденное решением Совета директоров ОАО "НИИТ" протоколом Совета директоров от 16.10.2013 N 8 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008450.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика:

Не исполнение требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 года N1224, а именно не направление запроса в рабочую группу Минпромторга РФ с целью установления, производится ли аналог оборудования на территории РФ.

Нарушение принципов контрактной системы, установленных ст. ст. 6, 8, 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года (в ред. ФЗ от 28.12.2013 года N396-ФЗ), а также ст.111 названного закона.

Заявитель отметил, что заявка ООО "ВЕССТА", которое является представителем (торговым домом), распространяющим продукцию ОАО "Совместное предприятие "Донпрессмаш", с соблюдением всех технических требований поданная 17 февраля 2014 года, была отклонена.

Заказчик (Организатор закупки) с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу ОАО "НИИТ" от 13.03.2014 N691/050 (вх.N4721 от 13.03.14).

Заказчик (Организатор закупки) указал на то, что котировочная сессия проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупочной деятельности ОАО "НИИТ", утвержденным Советом директоров ОАО "НИИТ" (протокол от 16.10.2013 N8).

Закупка по результатам котировочной сессии осуществляется исключительно за счет собственных средств ОАО "НИИТ" без привлечения бюджетных инвестиций, что подтверждено соответствующей справкой Заказчика.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем для рассмотрения Комиссией жалобы по существу, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "НИИТ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.3 ч.10 ст. 3 Закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случае осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Положение о закупках ОАО "НИИТ" на момент проведения Котировочной сессии размещено в единой информационной системе (на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет) в установленном Законом N223-ФЗ порядке.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч.3 ст.3 Закона N223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, при этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Положения закупке одним из способов закупки является Котировочная сессия, порядок осуществления которой установлен ст.ст.21-26 Положения о закупки.

Согласно п. 8 Протокола N 48 рассмотрения и оценки заявок на участие в котировочной сессии в электронной форме от 25.02.2014, до окончания указанного в документации о проведении котировочной сессии в электронной форме срока подачи заявок "18" февраля 2014 г. 09 часов 00 минут поступило 5 (пять) заявок на участие в котировочной сессии. В списке поступивших заявок на участие в конкурсе заявка ООО "ВЕССТА" отсутствует.

Заявитель не представил надлежащий документ, подтверждающий подачу заявки в электронной форме для участия в котировочной сессии.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика (Организатора закупки) нарушений порядка организации и проведения закупки способом котировочной сессии, установленного Положением о закупках, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Совместное предприятие "Донпрессмаш" (вх. N 4028 от 04.03.2014) на действия Заказчика (Организатора закупки) ОАО "НИИТ", при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку синхронизированного гидравлического гибочного пресса с ЧПУ не обоснованной.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии О.А.Козлова

Е.В.Ивашова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.