Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28 апреля 2012 г. N Р-13-12 (ключевые темы: рассрочка - финансовая услуга - Закон о рекламе - реклама - учредитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 28 апреля 2012 г. N Р-13-12

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев в присутствии директора ООО "Импульс" <_>, представителя по доверенности от ООО "Импульс" <_> главного редактора газеты "Шатлык" <_> материалы дела N Р-13-12, возбужденного по обращению заявителя (вх.N321 от 13.01.2012 г.) не давшего согласия на разглашение своих персональных данных, а именно рекламу:

-"КРЕДИТ на ваш/наш вариант авто БЕЗ справок о доходах поручителей; автокаско первый взнос возможен вашим авто; выкуп авто 8 (347) 293-11-55; 8-919-613-11-55";

которые размещены в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., N30 (238) от 12.08.2011 г. рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс");

а так же рекламу:

рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1) установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

01.02.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-13-12 в отношении рекламораспространителя - учредителя газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс".

а так же реклама:

рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1), имеют признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данном случае в данной рекламе финансовых услуг отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспростарнитель.

Так же вышеуказанная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данном случае в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения товара, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

15.02.2012 г. на рассмотрении дела NР-13-12 от представителя по доверенности от ООО "Импульс" <_> поступили следующие документы (вх.N1701 от 15.02.2012 г.): свидетельство о постановке на учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о гос. регистрации юр.лица, свидетельство о регистрации СМИ (Шатлык), свидетельство о регистрации СМИ (Сельская империя), информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата, приложение к инф. письму, устав ООО "Импульс", газета "Сельская империя" N4 от 10.02.2012 г. Так же на рассмотрении дела представителем по доверенности от ООО "Импульс" <_> заявлено ходатайство (вх.N1701 от 15.02.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-13-12 в связи с необходимостью сбора необходимых документов. Ходатайство удовлетворено.

02.03.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_> (доверенность N02 от 11.01.2012 г.). На рассмотрении дела представлено объяснение (вх.N2433 от 02.03.2012 г.) от учредителя газеты "Сельская империя" ООО "Импульс" <_> о том, что: "Были допущены ошибки по вине моей сотрудницы - <_> находящаяся на испытательном сроке, являющаяся студенткой заочного отделения института экономики и права, которая в данный период принимала объявления и рекламу, а именно не были указаны банки, с которыми сотрудничали рекламодатели. Я в это время находилась в отпуске, после серьезной психологической травмы - у меня на ходу загорелась машина, я и моя дочь, которая была в этот момент со мной чудом остались живы (прилагаю фотографии сгоревшей машины в качестве доказательства), поэтому я не могла проконтролировать выход газетных изданий в этот период. В N31 (239) от 19.08.2011 г. все ошибки были устранены, а именно в рекламах, где шла речь о кредитах, были указаны банки, которые осуществляли кредитование".

Так же 02.03.3012 г. на рассмотрении дела NР-13-12 были представлены следующие документы (вх.N2433 от 02.03.3012 г.): выписка из ЕГРЮЛ от 10.02.2012 г., договор N47 от 12.07.2011 г., дополнительное соглашение к договору N47, акт приема-сдачи N55 от 29.02.2012 г., акт приема-сдачи N298 от 25.11.2011 г., платежное поручение N89, согласованный макет рекламного модуля от 12.07.2011 г., договор N48 от 30.06.2011 г., дополнительное соглашение N1 к договору N48, согласованный макет рекламного модуля от 30.06.2011 г., акт приема-сдачи N220, акт приема-сдачи N220, свидетельство о постановке на учет, свидетельство о гос. регистрации, информационное письмо об учете, приложение к информационному письму, договор о сотрудничестве N1583, платежное поручение, договор N45 от 12.07.2011 г., дополнительное соглашение N1 к договору N45, согласованный макет рекламного модуля от 12.07.2011 г., акт взаимозачета к договору N45, договор купли-продажи ТСК "Иглинский", фотографии 7 шт., газета "Сельская Империя" N31 (239) от 19.08.2011 г., газета "Сельская Империя" N6 (263) от 24.02.2012 г., газета "Сельская Империя" N5 (263) от 17.02.2012 г.

02.03.2012 г. на рассмотрении дела ООО "Импульс" заявлено письменное ходатайство (вх.N2432 от 02.03.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-13-12 в связи с необходимостью сбора необходимых документов. Ходатайство удовлетворено.

20.03.2012 г. представитель от ООО "Импульс" на рассмотрение дела не явился. 20.03.2012 г. в управление поступило ходатайство (вх.N3269 от 20.03.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-13-12 в связи с тем, что доверенное лицо ООО "Импульс" <_> 20 марта 2012 года участвует в судебном заседании и не успевает приехать на рассмотрение дела NР-12-12. Ходатайство удовлетворено.

04.04.2012 г. представитель от ООО "Импульс" на рассмотрение дела не явился. 02.04.2012 г. в управление поступило ходатайство (вх.N3981от 02.04.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-13-12 в связи с состоянием здоровья директора ООО "Импульс". Ходатайство удовлетворено.

17.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_> главный редактор газеты "Шатлык" <_> На рассмотрении дела от ООО "Импульс" были представлены следующие документы (вх.N4836 от 17.04.2012 г.): отзыв на заявление по материалам дела NР-13-12, договор оказания услуг от 13.07.2011 г., договор между учредителем и редакцией от 01.09.2008 г., устав редакции газеты "Сельская Империя", приказ N2 от 01.08.2011 г., приказ N4 от 13.07.2011 г., приказ N9 от 02.04.2012 г., решение учредителя ООО "Импульс" от 01.08.2008 г., трудовой договор от 01.08.2008 г., должностная инструкция главного редактора от 01.08.2008 г., газета "Сельская Империя" N13 (271) от 13.04.2012 г.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных документов рекламодателем рекламы: "КРЕДИТ на ваш/наш вариант авто БЕЗ справок о доходах поручителей; автокаско первый взнос возможен вашим авто; выкуп авто 8 (347) 293-11-55; 8-919-613-11-55" является ИП <_> Таким образом, Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу NР-13-12 рекламодателя вышеуказанной рекламы - ИП <_>

Так же в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных документов рекламодателем рекламы: "КРЕДИТ РАССРОЧКА т.8-909-352-06-00 окна, откосы по госту мебель фабричная скутеры большой ассортимент стеновые панели сайдинг винил двери металлические с. Иглино, ул.Ленина, 1а" (Иглинский рынок, салон мебели рядом с магазином "Иней"), является ИП <_> Таким образом, Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу NР-13-12 рекламодателя вышеуказанных реклам - ИП <_>

Так же в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных документов рекламодателем рекламы: "ШКАФЫ-КУПЕ за одну неделю по индивидуальным размерам! Огромный выбор расцветок, любой внутренней комплектовки по Вашему желанию с.Иглино, ул.Горького, 6, ТСК "Иглинский", 2 эт. Тел.8-937-32-57-301 КРЕДИТ, РАССРОЧКА, ПОДАРОК" является ИП <_> Таким образом, Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу NР-13-12 рекламодателя вышеуказанных реклам - ИП <_>

26.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_> представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главный редактор газеты "Шатлык" <_> ИП <_>, ИП <_>, ИП <_> на рассмотрение дела не явились.

28.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главный редактор газеты "Шатлык" <_> ИП <_> ИП <_>, ИП <_> на рассмотрение дела не явились. На рассмотернии дела от ООО "Импульс" представлены следующие документы (вх.N5520 от 28.04.2012 г.): договор NБ/N/10 о сотрудничестве от 24.01.2010 г., договор NАП 1039/5 от 08.11.2010 г., дополнительное соглашение N1 к договору NАП 1039/5, договор N159/5 от 19.12.2006 г.

Так же в ходе рассмотрения дела Комиссией принято решение выделить из дела N Р-13-12 в отдельное производство дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателей данных реклам - ИП <_>), ИП <_><_>Анализ материалов дела NР-13-12 показал, что:

1. Согласно договора о сотрудничестве N1583 от 07.06.2010 г. между ООО "ПромТрансБанк" (в лице заместителя генерального директора <_>) и ИП <_> реклама: "КРЕДИТ на ваш/наш вариант авто БЕЗ справок о доходах поручителей; автокаско первый взнос возможен вашим авто; выкуп авто 8 (347) 293-11-55; 8-919-613-11-55", размещенная в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., N30 (238) от 12.08.2011 г. рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1), рекламодатель - ИП <_> является рекламой банковских (финансовых) услуг.

2. Согласно договора N159/5 от 19.12.2006 г. между ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" (в лице директора по продажам Озерова А.Л.) и ИП <_>реклама: "КРЕДИТ РАССРОЧКА т.8-909-352-06-00 окна, откосы по госту мебель фабричная скутеры большой ассортимент стеновые панели сайдинг винил двери металлические с. Иглино, ул.Ленина, 1а" (Иглинский рынок, салон мебели рядом с магазином "Иней"), размещенная в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., N30 (238) от 12.08.2011 г. рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1), рекламодатель - ИП <_>является рекламой банковских (финансовых) услуг.

3. Согласно договора NБ/N/10 о сотрудничестве от 24.01.2010 г. между ООО "Корпорация Евро" (в лице директора <_>) и <_> реклама: "ШКАФЫ-КУПЕ за одну неделю по индивидуальным размерам! Огромный выбор расцветок, любой внутренней комплектовки по Вашему желанию с.Иглино, ул.Горького, 6, ТСК "Иглинский", 2 эт. Тел.8-937-32-57-301 КРЕДИТ, РАССРОЧКА, ПОДАРОК" размещенная в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс") рекламодатель - ИП <_> рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1) является рекламой банковских (финансовых) услуг.

Таким образом, установлено, что вышеуказанные рекламы нарушают часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

Текст данной рекламы свидетельствует о распространении обществом помимо рекламы товара и организации, реализующей указанный товар, так и рекламу финансовых услуг - "кредита", представляемого в связи с покупкой указанного товара. Поскольку в указанной рекламе продажи вышеуказанных товаров указана финансовая услуга - "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк

или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные

средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных

договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и

уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от

02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная

организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как

основной цели своей деятельности на основании специального разрешения

(лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские

операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право

осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредитная организация. Также, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные

денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка

организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской

деятельности". Предметом кредитного договора в отличии от договора займа

являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ).

Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть

только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет. Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств" Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06\1\257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В данном случае данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, так как не указано лицо, предоставляющее кредит.

Так же вышеуказанные рекламы нарушают часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

В связи с возбуждением отдельного дела в отношении рекламодателя данной рекламы по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" производство по делу в отношении рекламораспростарнителя по части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" исключить.

В настоящее время вышеуказанные нарушения устранены, о чем свидетельствует газета "Сельская Империя" N31 (239) от 19.08.2011 г. представленная от ООО "Импульс" в управление.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 28.04.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Выделить из дела N Р-13-12 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя данной рекламы - ИП <_>

Исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспростарнителя - учредителя газеты "Сельская империя" - ООО "Импульс".

Признать ненадлежащей рекламу:

- "КРЕДИТ на ваш/наш вариант авто БЕЗ справок о доходах поручителей; автокаско первый взнос возможен вашим авто; выкуп авто 8 (347) 293-11-55; 8-919-613-11-55", размещенную в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., N30 (238) от 12.08.2011 г. рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1), рекламодатель - ИП <_>

- "КРЕДИТ РАССРОЧКА т.8-909-352-06-00 окна, откосы по госту мебель фабричная скутеры большой ассортимент стеновые панели сайдинг винил двери металлические с. Иглино, ул.Ленина, 1а" (Иглинский рынок, салон мебели рядом с магазином "Иней"), размещенную в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., N30 (238) от 12.08.2011 г. рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1), рекламодатель - ИП <_>);

- "ШКАФЫ-КУПЕ за одну неделю по индивидуальным размерам! Огромный выбор расцветок, любой внутренней комплектовки по Вашему желанию с.Иглино, ул.Горького, 6, ТСК "Иглинский", 2 эт. Тел.8-937-32-57-301 КРЕДИТ, РАССРОЧКА, ПОДАРОК" размещенную в номерах N26 (234) от 15.07.2011 г., N29 (237) от 05.08.2011 г., рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" (учредитель ООО "Импульс") рекламодатель - ИП <_>), рекламораспространитель - учредитель рекламно-информационной газеты "Сельская Империя" - ООО "Импульс" (с.Иглино, ул.Ленина, 12/1).

В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для мер, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 05.05.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.