Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 19/05-18.1-2014 (опубликовано 19 марта 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2014 г. г. Кемерово В полном объеме решение изготовлено "17" марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления;
Члены Комиссии:	Лисиной А.С. - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Котикова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Патрикеева К.А. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
	Кондратьевой С.В. - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков;
	Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу <_> (вх. N 1270 от 03.03.2014 г.) на действия организатора торгов ИП <_> и материалы жалобы N 19/05-18.1-2014, в присутствии представителя ИП <_> - <_> (доверенность от 18.03.2013 г.), <_> представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - <_> (доверенность от 22.01.2014 г.), установила:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба <_> (вх. N 1270 от 03.03.2014 г.) на действия организатора торгов - ИП <_> при проведении торгов по продаже заложенного имущества, арестованного в рамках исполнительного производства N ВС 050382423 от 13.05.2013 г., принадлежащего <_> - квартира общей площадью 52,2 кв.м., кадастровый номер: 42:21:000000:0000:23375/01:0080/А, ограничение (обременение) права: ипотека, расположенная по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80.

По мнению заявителя, организатор торгов при проведении торгов допустил ряд нарушений антимонопольного законодательства:

- во время, определенное в объявлении о торгах, комиссия отсутствовала;

- <_> было отказано в выдаче и подписании протокола о результатах торгов или признании торгов несостоявшимися;

- <_> отказано в приеме письменной претензии;

- перед началом проведения торгов организатор торгов предлагает подписать договор. не указанный в объявлении о торгах.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.03.2014 г. N 05/1746 рассмотрение жалобы N 19/05-18.1-2014 было назначено на 12.03.2014 г. на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес организатора торгов и заявителя.

На заседании Комиссии, состоявшемся 12.03.2014 г., <_> поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ИП <_> пояснила следующее:

Извещение о проведении торгов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества было размещено ИП <_> в газете "Кузбасс" N 9 (25943) от 21.01.2014 г. и на официальном сайте http://torgi.gov.ru/.

12.02.2014 г. в 10.30 местного времени <_> подал заявку на участие в данных торгах. Заявке <_> организатором торгов был присвоен N 21. <_> заключил с ИП <_> договор о внесении задатка по торгам, на основании которого он внес на счет организатора торгов денежные средства в размере 66 320 рублей.

Кроме того, <_> заключил с организатором торгов ИП <_> договор возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г. и передал по нему в адрес организатора торгов наличные денежные средства в размере 39 792 рублей. Предметом данного договора являются действия организатора торгов по "проведению торгов на имущество - квартира г. Белово микрорайон N 3 15-80".

Фактически предметом данного договора являются действия и затраты организатора торгов по оформлению документов на предмет торгов - квартиру, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80, после проведения торгов.

Согласно пункту 2.4. данного договора уплаченная сумма по договору не возвращается участнику торгов, который не является победителем торгов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району <_> от 14.02.2014 г. принято решение снять арест с имущества должника - квартиры, расположенной по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80.

На основании данного постановления организатор торгов ИП <_> протоколом N 3172 о приостановлении торгов (о снятии имущества с торгов) по продаже арестованного имущества от 17.02.2014 г. отменила торги по продаже арестованного имущества.

Денежные средства по поступившим задаткам, полученные организатором торгов в ходе торгов, были возвращены участникам, в том числе и <_>

Денежные средства в размере 39 792 рублей, полученные организатором торгов ИП <_> по договору возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г., <_> возвращены не были.

На заседании Комиссии, состоявшемся 12.03.2014 г., представитель Территориального управления Росимущества <_> пояснила следующее:

Территориальным управлением Росимущества в адрес ИП <_> был направлен запрос о необходимости в срок до 12.03.2014 г. представить пояснения по доводам, указанным в жалобе <_> Соответствующий ответ на запрос на момент заседания Комиссии Кемеровского УФАС России не поступил. В связи с этим у представителя Территориального управления Росимущества по Кемеровской области какие-либо пояснения по существу жалобы отсутствуют.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 19/05-18.1-2014, пояснения представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

Организатор торгов ИП <_> разместила в газете "Кузбасс" N 9 (25943) от 21.01.2014 г. и на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ извещение о проведении торгов по продаже заложенного имущества, арестованного в рамках исполнительного производства N ВС 050382423 от 13.05.2013 г., принадлежащего <_> - квартира общей площадью 52,2 кв.м., кадастровый номер: 42:21:000000:0000:23375/01:0080/А, ограничение (обременение) права: ипотека, расположенная по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80.

Реализацию арестованного имущества осуществляла поверенная организация- ИП <_> на основании поручения Территориального управления Росимущества по Кемеровской области N 3172 от 23.12.2013 г. и договора от 24.12.2013 г. N Д 13-8/133-ПОВ/БУ.

12.02.2014 г. в 10.30 местного времени <_> подал заявку на участие в данных торгах.

<_> заключил с ИП <_> договор о внесении задатка по торгам, на основании которого он внес на счет организатора торгов денежные средства в размере 66 320 рублей.

Также <_> заключил с организатором торгов ИП <_> договор возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г. и передал по нему в адрес организатора торгов наличные денежные средства в размере 39 792 рублей. Предметом данного договора являются действия организатора торгов по "проведению торгов на имущество - квартира г. Белово микрорайон N 3 15-80".

Согласно пункту 2.4. данного договора уплаченная сумма по договору не возвращается участнику, который не является победителем торгов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району <_> о снятии ареста с имущества от 14.02.2014 г. принято решение снять арест с имущества должника - квартиры, расположенной по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80.

На основании данного постановления организатор торгов ИП <_> протоколом N 3172 о приостановлении торгов (о снятии имущества с торгов) по продаже арестованного имущества от 17.02.2014 г. отменила торги по продаже арестованного имущества.

Денежные средства по задаткам, полученные организатором торгов в ходе торгов, были возвращены участникам, в том числе, и <_>

Денежные средства в размере 39 792 рублей, полученные организатором торгов ИП <_> по договору возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г., <_> возвращены не были.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что действия организатора торгов по заключению с <_> договора возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г. являются неправомерными по следующим основаниям:

В соответствии Поручением N 3172 на прием и реализацию арестованного имущества от 23.12.2013 г. (далее - Поручение N 3172) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области во исполнение договора N Д 13-8/102-ПОВ от 31.10.2013 г. поручило ИП <_> совершить юридические и иные действия по приему и реализации имущества, арестованного в рамках исполнительного производства N ВС 050382423 от 13.05.2013 г., принадлежащего <_> - квартира общей площадью 52,2 кв.м., кадастровый номер: 42:21:000000:0000:23375/01:0080/А, ограничение (обременение) права: ипотека, расположенная по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80.

Согласно пункту 2.7 Поручения N 3172 для реализации имущества на торгах поверенным создается комиссия. При организации торгов поверенный обязан своевременно опубликовать извещение о проведении торгов.

Результаты торгов оформляются протоколом об определении победителя торгов по форме, установленной Временным порядком организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации (далее - Временный порядок), утвержденным распоряжением Территориального управления Росимущества от 22.06.2010 г. N 7-2/53.

Задатки участникам торгов, не признанным победителями, возвращаются поверенным в течении 5 дней с даты подведения итогов торгов.

В Поручении N 3172 не указано, что организатор торгов должен заключить с участниками торгов договоры на возмездное оказание услуг по проведению торгов на имущество - квартира г. Белово микрорайон N 3, 15-80.

Согласно пункту 6.2.1 Временного порядка основанием для внесения задатка является заключаемый организатором торгов и заявителем договор о задатке.

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 380 Гражданского кодекса Российской Федерации и извещением о проведении торгов, по установленной территориальным управлением форме.

Договор о задатке должен предусматривать размер задатка, порядок и сроки его внесения, счет, на который вносится задаток, основания и порядок возврата задатка, а также случаи, при которых задаток не возвращается и иные необходимые условия.

Согласно пункту 9.1.6 Временного порядка при отмене торгов задатки возвращаются всем зарегистрированным участника торгов в течение пяти рабочих дней со дня оформления комиссией протокола об отмене торгов.

Таким образом, Временный порядок также не предусматривает заключение организатором торгов с участниками торгов договоров на возмездное оказание услуг по проведению торгов на имущество - квартира г. Белово микрорайон N 3, 15-80.

Доводы организатора торгов ИП <_> о том, что предметом договора возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г., заключенного с <_> являются действия и затраты организатора торгов по оформлению документов на предмет торгов - квартиру, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Белово, микрорайон N 3, 15 - 80, после проведения торгов, не принимаются Комиссией Кемеровского УФАС России на основании следующего:

Извещение о проведении торгов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества, размещенное в газете "Кузбасс" N 9 (25943) от 21.01.2014 г. и на официальном сайте http://torgi.gov.ru/, не содержит указание на необходимость участников торгов заключать дополнительные договоры с организатором торгов на возмездное оказание услуг по проведению торгов на имущество - квартира г. Белово микрорайон N 3, 15-80.

Пунктом 3.3 Временного порядка предусмотрено, что расходы поверенных, понесенные в процессе организации и проведения торгов, включая расходы на привлечение независимых специалистов, экспертов, возмещаются в порядке, согласованном с государственными органами и установленном в договоре поручения, заключенном территориальным управлением и поверенным.

На заседании Комиссии, состоявшемся 12.03.2014 г., представитель Территориального управления Росимущества <_> пояснила, что такой порядок в отношении организатора торгов ИП <_> не разработан.

Вопрос возмещения расходов организатору торгов Временным порядком, Поручением N 3172, договором N Д 13-8/102-ПОВ от 31.10.2013 г., иными актами не определен. Доказательств обратного представителем ИП <_> в материалы жалобы представлено не было.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что протоколом N 3172 о приостановлении торгов (о снятии имущества с торгов) по продаже арестованного имущества от 17.02.2014 г. организатор торгов ИП <_> отменила торги по продаже арестованного имущества.

При этом на заседании Комиссии представитель ИП <_> не смог подтвердить, на что были потрачены деньги <_> перечисленные организатору по договору возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г. в размере 39 792 рублей, и какие расходы были понесены ИП <_> по проведению торгов.

Таким образом, фактически торги не состоялись, а денежные средства, уплаченные <_> по договору возмездного оказания услуг от 12.02.2014 г., организатором торгов возвращены не были.

Следовательно, организатором торгов в нарушение, в том числе пункта 3.3 Временного порядка, а именно: в отсутствие порядка возмещения расходов, понесенных в процессе организации и проведения торгов, были получены денежные средства <_> в размере 39 792 рублей.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <_> N 19/05-18.1-2014 на действия организатора торгов ИП <_> обоснованной.

2. Выдать организатору торгов ИП <_> предписание о совершении действий, направленных на недопущение нарушения Временного порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденного распоряжением Территориального управления Росимущества от 22.06.2010 г. N 7-2/53.

Председатель комиссии:	С.В. Стельмах
Члены Комиссии:	А.С. Лисина
	А.С. Котиков
	К.А. Патрикеев
	С.В. Кондратьева Д.С. Юканкин

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.