Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 марта 2014 г. N 32-Т/2014 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - декларирование соответствия - техническое освидетельствование - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 14 марта 2014 г. N 32-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Краснодарский филиал) (далее - Организатор торгов) - __ (доверенность N 23АА3176665 от 15.11.2013), _ (доверенность N 23АА2097365 от 14.12.2012), _ (доверенность N 22 от 13.03.2012),

представителя ООО "Импорт-Лифт" __ (доверенность N 15/ИЛ от 12.03.2014) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение N 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Импорт-Лифт" на действия ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Краснодарский филиал) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение N 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на нарушение порядка проведения торгов, выразившееся в проведении закупки в очень сжатые сроки, не выполняя условий по продлению, указанных в Протоколе вскрытия заявок от 24.02.2014 г., без предоставления конкретной информации, необходимой для подготовки технико-коммерческого предложения, в результате чего организация не смогла принять участие в закупке, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2014 в 14-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ОАО "Ростелеком" провело закупку в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г. Анапа ул. Новороссийская, 113.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.11г. N223-ФЗ, закупка проведена в электронной форме на электронной площадке www.etp.roseltorg.ru. Информация о размещении заказа на выполнение работ и соответствующая документация по проведению закупки была размещена на сайтах www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора торгов ОАО "Единая электронная торговая площадка" www.etp.roseltorg.ru, а также на официальном сайте ОАО "Ростелеком" www.rostelekom.ru.

Дата размещения извещения о закупке - 17 февраля 2014 г., последний день срока подачи заявок 24.02.2014 г., дата рассмотрения заявок - не позднее 25.02.2014 г., подведение итогов закупки - не позднее 27.02.2014 г.

В соответствии с п. 21.11. Положения, в случае, если в течение срока предоставления заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, то закупочная комиссия признает открытый запрос предложений несостоявшимся и принимает одно из решений, предусмотренных п. 26.1. Положения.

Согласно данному пункту, если закупка признана несостоявшейся, Общество вправе по своему усмотрению в том числе, осуществить закупку повторно, не изменяя способ закупки и сведения о закупке, кроме сведений о сроках и датах, связанных с этапами соответствующего способа закупки.

В соответствии с п. 21.10 Положения, если изменения в извещении о закупке, документации о закупке внесены Обществом позднее, чем за 1 (один) день до даты окончания срока предоставления заявок, срок предоставления заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания срока предоставления заявок срок составлял не менее чем 3 (три) дня.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений N31400896378 от 24.02.14г. в связи с отсутствием заявок на участие, комиссией решено продлить сроки размещения открытого запроса предложений (а не сроков подачи заявок) на 7 рабочих дней с момента подписания данного протокола.

В п. 7 Протокола указано, что комиссия проведет рассмотрение заявок в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений.

В документацию о закупке N3100896378 и извещение были внесены изменения в части изменения сроков подачи, рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки. При этом способ закупки и сведения о закупке не изменены.

В соответствии с п. 4.3. Положения, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке размещаются обществом на официальном сайте не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

Согласно измененной документации о закупке N31400896378 (раздел 2 информационная карта) дата размещения извещения о закупке - 26.02.2014 г. дата начала срока подачи заявок - день размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке. Дата окончания срока подачи заявок 03.03.2014 г., дата рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов закупки - не позднее 05.03.2014 г.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений от 03.03.2014 г. на участие в открытом запросе

была подана одна заявка ООО "Прайм- Лифт-Юг".

Протоколом рассмотрения заявок на участие и подведение итогов от 05.03.2014 г. ООО "Прайм- Лифт-Юг" г.Краснодар признан победителем. Договор с победителем заключен 06.03.2014 г.

По вопросу получения разъяснений заявителем по документации о проведении закупки представители Организатора торгов пояснили следующее.

В соответствии с техническим заданием к открытому запросом предложений в электронной форме выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г. Анапа, ул. Новороссийская, 113, участникам открытого запроса предложений предлагалось выполнить следующие работы по реконструкции лифта: изготовить проектную документацию; произвести строительно-монтажные работы по замене существующего лифта на новый; произвести полное техническое освидетельствование лифта; предоставить декларирование соответствия лифта

Все необходимые параметры для расчета стоимости коммерческого предложения были даны в техническом задании к документации к открытому запросу предложений в электронной форме, составленном на основании письма поставщика оборудования ООО "Трансэнерго" от 05.08.2013 N294/1. (в том числе тип дверей, размеры шахты).

В ответ на первый запрос о разъяснении положений документации к процедуре 31400896378 от 18.02.2014 г. был дан ответ от 19.02.2014 г. о том, что

выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г.Анапа, ул.Новороссийская, 113, необходимо осуществлять в соответствии с техническим заданием к открытому запросу предложений в электронной форме, а выполнение всех сопутствующих согласований с органами Ростехнадзора и прочими организациями, необходимых для реализации данного проекта, подрядная организация - участник открытого запроса предложений производит собственными силами и средствами. Также, согласно Техническому заданию, организация-участник предложений имеет право предложить эквивалент поставляемой продукции, что было повторно разъяснено и доведено письмом от 28.02.2014 г. N0407/05/2239-14 на запрос от 28.02.2014 N594-103-14.

Также было предложено произвести самостоятельный осмотр реконструируемого объекта для получения дополнительной необходимой информации, либо уточнения существующей, в связи с тем, что ОАО "Ростелеком" не имеет в штате сотрудников, имеющих возможность и необходимые допуски для проведения самостоятельного обследования строительной части лифта, т.к. лифт остановлен в связи с окончанием срока безопасной эксплуатации.

При проведении закупок ОАО "Ростелеком" руководствуется Федеральным законом N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" (редакция 3), утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" (протокол от 30.12.2013 г.) и действующим с 01.02.2014 года (далее - Положение).

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

При рассмотрении жалобы ООО "Импорт-Лифт" установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Импорт-Лифт" на действия ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Краснодарский филиал) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение N 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru) необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

А.А. Зайцева

С.Г. Еременко