Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 марта 2014 г. N Т10-83/14 (ключевые темы: запрос предложений - охранная зона - кадастровые работы - положение о закупке - агентский договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 марта 2014 г. N Т10-83/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ( далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В.	-		заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Ивашова Е.В.	-	заместитель начальника контроля энергетики, член Комиссии;

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ":

- Тюшова Н.Е. - представитель по доверенности от 12.11.13 б/н;

- Пониматкин Д.В. - представитель по доверенности от 28.05.13 б/н;

в отсутствии представителя ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в отсутствии представителя ООО "ГЕО Инвест-Информ" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "ГЕО Инвест-Информ" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 4042 от 04.03.2014) на действия Заказчика ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Заказчик), Организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор) при проведении открытого запроса предложений N 21027, по отбору организации для выполнения кадастровых работ и оформления охранной зоны газопровода (далее - запрос предложений N 31400865567) в соответствии со статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО "ГЕО Инвест-Информ" (вх. N 4042 от 04.03.2014) на действия Заказчика ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 21027, по отбору организации для выполнения кадастровых работ и оформления охранной зоны газопровода (далее - запрос предложений N 31400865567).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", утвержденное решением Совета директоров "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Протоколом N 6/2013-2014 (143) от 30.12.2013 (далее - Положение о закупках).

Пунктом 1.2.12. Положения о закупках установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор, который реализует полномочия по организации и проведению закупок на основании заключенного с Заказчиком Агентского договора (Агентский договор от 29.12.2012 N А/13/141).

Согласно п.1.1.1 Агентского договора Организатор осуществляет свою деятельность по организации и проведению закупок для нужд Заказчика, в соответствии с Законом N223-ФЗ, и Положением о закупках Заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

05.02.2014 на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещена документация и извещение о проведении открытого запроса предложений N 21027, по отбору организации для выполнения кадастровых работ и оформления охранной зоны газопровода (далее - Извещение).

Согласно Извещению, дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе 11:59 11.02.2014.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов по открытому запросу предложений N21027 от 14.02.2014 для участия в Запросе предложений подано 16 (шестнадцать) заявок, из них допущено 10 (десять) участников, Заявитель был не допущен к участию в открытом конкурсе в связи с несоответствием требованиям п.1.4.1 (л) Документации о запросе предложений: не представлена доверенность лица, подписавшего заявку на участие в открытом запросе предложений.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Комиссией установлено, что 18.02.2014 на сайте zakupki.gov.ru опубликован протокол N 31400865567-02 "Протокол подведения итогов", на основании которого были подведены итоги проведения Запроса предложений (извещение о закупке N 31400865567).

Организатор закупки письмом от 13.03.2014 б/н (вх. N4701 от 13.03.2014) представил копию договора подряда N8575 от 26.02.2014, заключенного с ООО "Геостройинвест" по итогам аукциона.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора закупки поступила 04.03.2014 (вх. N 4042 от 04.03.2014) в нарушение сроков, установленных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия решила:

Рассмотрение жалобы ООО "ГЕО Инвест-Информ" (вх. N 4042 от 04.03.2014) на действия Заказчика ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 21027, по отбору организации для выполнения кадастровых работ и оформления охранной зоны газопровода прекратить в связи с отсутствием у Комиссии правовых оснований для рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

Е.В. Ивашов