Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 17 марта 2014 г. N 31-10235-14/7 (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 17 марта 2014 г. N 31-10235-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

17.03.2014 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в соответствии Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13 (далее - Порядок рассмотрения жалоб) в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Альянс-Авто" на действия ООО "Средневолжская газовая компания" (далее - Заказчик, ООО "СВГК") при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку автомашин и специальной техники, Лот N 4 - Chevrolet Niva в количестве 12 штук (Закупка N 31400860797) (далее - Запрос предложений, Закупка),

в присутствии _

в соответствии Порядком рассмотрения жалоб, установила:

05.03.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Альянс-Авто" на действия ООО "СВГК" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку автомашин и специальной техники, Лот N 4 - Chevrolet Niva в количестве 12 штук.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик незаконно отказал ООО "Альянс-Авто" к участию в Запросе предложении, что не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании изложенного, Заявитель просит обязать ООО "СВГК" устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе; признать заявку ООО "Альянс-Авто" соответствующей закупочной документации Заказчика.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 2095/7 от 11.03.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы (вх. NN 1269-з, 1271-з от 17.03.2014 г.), составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

03.02.2014 г. на сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: _ в разделе "Реестр закупок", было размещено извещение N 31400860797 (далее - Извещение) о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку автомашин и специальной техники, в том числе Лот N 4 - Chevrolet Niva в количестве 12 штук.

06.02.2014 г., 11.02.2014 г., 12.02.2014 г. на указанном сайте были размещены извещения о внесении изменений в Извещение и документация о Закупке.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ООО "СВГК" является субъектом естественной монополии, в связи с чем, при организации закупочной деятельности, обязано руководствоваться Законом о закупках.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о закупках в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 29.11.2012 г. на сайте по адресу: _ , в разделе "Реестр положений о закупках", Заказчиком размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Средневолжская газовая компания".

Таким образом, при осуществлении закупок ООО "СВГК" следует руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупках.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя о нарушении Заказчиком, при проведении Запроса предложений, Закон о контрактной системе является необоснованным.

Согласно протоколу запроса предложений в электронной форме на поставку автомашин специальной техники для нужд ООО "СВГК" от 19.02.2014 г. N 13, закупочная комиссия решила признать заявку ООО "Альянс-Авто" на лот N 4 не соответствующей условиям и требованиям, предусмотренным закупочной документацией, по причине: участником не предоставленным копии документов, подтверждающих наличие у участника в собственности или на ином законном основании помещения по месту фактического нахождения участника (данное требование установлено в пп. "м" п. 6 Раздела 2 и п. 15 формы 5.1 Раздела 5 закупочной документации). Закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки вышеназванного участника от дальнейшего участия в запросе предложений.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 6 Раздела 2 закупочной документации, заявка на участие в закупке должна содержать Сведения и документы об Участнике закупки, подавшем такую заявку, в том числе заверенные участником копии документов, подтверждающих наличие у Участника в собственности или на ином законном основании помещения по месту фактического нахождения Участника (расположения офиса) (копия свидетельства о собственности или договора аренды/субаренды). Примечание: в случае если у участника заключен договор аренды помещения на срок не менее года, то участник в своей заявке также предоставляет копию выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), подтверждающую факт государственной регистрации.

Из материалов жалобы следует, что 13.02.2014 г. от ООО "Альянс-Авто" поступила заявка на участие в Запросе предложений по лоту N 4.

Указанная заявка ООО "Альянс-Авто" содержала, в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права собственности серии _ N _ от _ г., подтверждающего наличие права собственности на нежилое помещений общей площадью _ кв.м. по адресу: _ Документы, подтверждающие передачу _ во временное или постоянное пользование указанного помещения ООО "Альянс-Авто", а также документы, подтверждающие наличие у ООО "Альянс-Авто" в собственности или на ином законном основании помещения по месту фактического нахождения Заявителя, в составе заявке отсутствуют.

В соответствие с Разделом 4 закупочной документации по результатам рассмотрения поданных заявок закупочная комиссия имеет право отклонить заявки, которые:

не отвечают требованиям, установленным настоящей документацией;

поданы участниками закупки, которые не соответствуют установленным к Участникам закупки требованиям настоящей документации;

содержат предложения, по существу не отвечающие требованиям настоящей документации.

При указанным обстоятельствах, заявка ООО "Альянс-Авто" не отвечает требования, установленным документацией, что в соответствии с Разделом 4 закупочной документации является основанием для отклонения от участия в Запросе предложений.

Таким образом, отклонение закупочной комиссией ООО "СВГК" заявки ООО "Альянс-Авто" от участия в Запросе предложений является правомерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Альянс-Авто" необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.