Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 марта 2014 г. N 07-ФАС22-0В/02-14 (ключевые темы: приватизация - совет депутатов - муниципальная собственность - защита конкуренции - информационный стенд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 14 марта 2014 г. N 07-ФАС22-0В/02-14

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <_>

Члены Комиссии:

Г <_>

О <_>

рассмотрев дело N 07-ФАС22-ОВ/02-14 по признакам нарушения Советом депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктов 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", выразившегося в принятии Порядка и условий приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а в части пунктов 2.5 и 3.7, установила:

В ходе проведения управлением ФАС по Алтайскому краю анализа соответствия антимонопольному законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок приватизации муниципального имущества, было установлено, что на территории Камышенского сельсовета Завьяловского района действует Решение Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а "О порядке и условиях приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края".

В пункте 2.5 Порядка и условий приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а (далее Порядок) установлено, что прогнозный план приватизации, изменения и дополненния к нему подлежат опубликованию на информационном стенде администрации сельсовета.

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что после принятия решения об условиях приватизации объекта муниципальной собственности уполномоченный орган администрации, осуществляющий приватизацию, публикует информационное сообщение о продаже муниципального имущества не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества на информационном стенде администрации сельсовета, а при необходимости в иных средствах массовой информации, если иное не предусмотрено действующим законодательством о приватизации.

В связи с установленными признаками нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктов 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" управлением ФАС по Алтайскому краю на основании приказа N 33 от 13.02.2014 в отношении Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 07-ФАС22-ОВ/02-14.

От Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края поступило ходатайство (вх. N 1547 от 27.02.2014) о рассмотрении дела N 07-ФАС22-ОВ/02-14.

Согласно ответу Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (вх. N 1511 от 26.02.2014) в Решение Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а "О порядке и условиях приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края" в пункты 2.5 и 3.7 внесены изменения об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

В пункте 2.5 Порядка и условий приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а (далее Порядок) установлено, что прогнозный план приватизации, изменения и дополненния к нему подлежат опубликованию на информационном стенде администрации сельсовета.

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что после принятия решения об условиях приватизации объекта муниципальной собственности уполномоченный орган администрации, осуществляющий приватизацию, публикует информационное сообщение о продаже муниципального имущества не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества на информационном стенде администрации сельсовета, а при необходимости в иных средствах массовой информации, если иное не предусмотрено действующим законодательством о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет" сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отсутствие в Порядке закрепленной обязанности по опубликованию информации о приватизации муниципального имущества, обязанности продавца муниципального имущества по опубликованию информационного сообщения о продаже данного имущества в официальном печатном издании, а также обязанности по размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" создаёт препятствие равному доступу неограниченного круга лиц к информации о приватизации и лиц заинтересованных в заключении договоров купли-продажи муниципального имущества.

Данный факт может привести к ограничению конкуренции среди лиц, не имеющих прямого доступа к информационному стенду администрации, на котором опубликуется информация о приватизации муниципального имущества и извещение о продаже муниципального имущества.

На основании изложенного, действия Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившиеся в принятии Порядка и условий приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а в части пунктов 2.5 и 3.7 - противоречат требованиям абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктам 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Вместе с тем Советом депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в материалы дела представлена копия решения Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 25.02.2014 N 89, согласно которому в пункты 2.5 и 3.7 решения от 27.12.2012 N 36а внесены изменения, что свидетельствует о добровольном устранении ответчиком нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившиеся в принятии Порядка и условий приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования Камышенский сельсовет Завьяловский район Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 27.12.2012 N 36а в части пунктов 2.5 и 3.7 - противоречащими абзацу 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктам 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

2. Прекратить рассмотрение дела N 07-ФАС22-ОВ/02-14 в отношении Совета депутатов Камышенского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.