Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 9 июня 2015 г. N 06-11/20-15 (ключевые темы: установка счетчиков - почтовые ящики - Закон о рекламе - вода - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 9 июня 2015 г. N 06-11/20-15

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2015 г. Томск

В полном объеме решение изготовлено 09.06.2015

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: В.И. Шевченко, руководитель Томского УФАС России, члены Комиссии: Сакс Н.В. - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, Петрова М.Н. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования рассмотрев материалы дела N 06-11/20-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламных листовок по установке индивидуальных счетчиков на воду Городская Служба установки водосчетчиков без участия представителя ООО "Атлант" Сервисный центр, установила:

В Томское УФАС России поступили обращения граждан, в которых указываются факты распространения рекламных листовок по установке индивидуальных счетчиков на воду, которые распространяются Городская Служба установки водосчетчиков через почтовые ящики. Заявители считают, что данная организация не является Городской Служба установки водосчетчиков.

По почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов г. Томска следующего содержания "ИЗВЕЩЕНИЕ Городская служба установки водосчетчиков телефон: 90-27-67 Уважаемый абонент! На основании Федерального Закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды.

Согласно постановлению Правительства РФ N 344 от 16.04.2013, с 1 января 2015 года произошло первое плановое повышение тарифов ЖКХ на 10% для квартир, которые все еще не оборудованы индивидуальными приборами учета воды. К 2017 году тарифы для таких квартир будут увеличены на 70%. Таким образом, чтобы каждый месяц не платить за услуги водоснабжения больше на 10%, вам необходимо оборудовать квартиру счетчиками воды.

В настоящее время и до 25 февраля в Вашем доме проходит коллективная установка приборов учета воды. Свяжитесь с Городской Службой по Установке Водосчетчиков для согласования даты и времени установки счетчиков звоните по тел.: 90-27-67. А также аналогичное объявление с указанием телефона 8-(3822)-70-03-26.

Определением от 18.03.2015 в отношении ООО "Атлант" Сервисный центр возбуждено производство по делу по признакам нарушения п.1 ч.3 ст.5 и ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе).

Исследовав материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Данная рекламная информация:

- публично распространена в печатном виде (листовки-извещения) по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов г. Томска;

- предназначены для неопределенного круга лиц;

- преследует цели информирования: обратить внимание на услугу по установке приборов учета воды;

- на лицо, оказывающее услугу - Городская служба установки водосчетчиков;

- направлена на продвижение данной услуги на рынке аналогичных услуг.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным ст.3 Закона о рекламе, поэтому является рекламой.

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, позвонив по номеру телефона 90-27-67 и телефона 70-03-26, может воспользоваться услугой по установке приборов учета воды, которую оказывает Городская служба установки водосчетчиков.

Между тем, Городская служба установки водосчетчиков не является организацией, объединяющей иные хозяйствующие субъекты (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей), оказывающие аналогичные услуги в г. Томске.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Недостоверной также является реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (п.20 ч.1 ст.5 Закона).

Распространяемая по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов г. Томска реклама содержит недостоверную информацию о том, что по указанному в тексте рекламы телефону потребитель услуг по установке приборов учета воды может воспользоваться услугам некой Городской службой установки водосчетчиков для установки приборов учета воды в г. Томске. Такой Городской службы установки водосчетчиков в г. Томске не существует. При этом в рассматриваемой рекламе указан шестизначный номер телефона 90-27-67 и телефон 70-03-26, действующий в г. Томске, из чего следует, что реклама предлагает воспользоваться услугами именно в г. Томске.

Сообщая недостоверную информацию неопределенному кругу лиц, рассматриваемая реклама привлекает внимание потребителей к услуге по установке приборов учета воды к одному хозяйствующему субъекту (Городской службе установки водосчетчиков), принимающему заявки на услуги по установке приборов учета воды по телефону 90-27-67 и телефону 70-03-26, чем неправомерно и необоснованно формирует у граждан (абонентов) о преимуществе оказываемых им услуг перед услугами, оказываемыми другими хозяйствующими субъектами на данном рынке.

Кроме того, информация (реклама) по установке счетчиков воды обращена к абоненту, распространяется на бланках-извещениях схожих с бланками-извещениями (извещениями-счетами), выставляемыми ресурсоснабжающими (коммунальным) организациями за оказание услуг коммунальных услуг, а также содержит указание на осуществление установки водосчетчиков Городской службы установки водосчетчиков. Такая форма и содержание рекламы вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно объекта рекламирования, формирует у потребителей рекламы обязанность установки водосчетчиков только у Городской службы установки водосчетчиков.

В соответствии с ч.7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Отсутствие в тексте рекламы указания на организационно-правовую форму рекламодателя, а также его наименования не позволяет потребителю сделать вывод о том, кем именно предоставляются рекламируемые услуги. Таким образом, потребитель делает вывод о том, что рекламируется некая Единая городская служба установки счетчиков воды, оказывающая в г. Томске услуги по установке приборов учета воды. Как было указано выше, такой городской службы в г. Томске нет.

Следовательно, отсутствие в рекламе наименования рекламодателя искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Согласно информации размещенной на сайте http://www.ctrojdvor.ru/, а также в информационной справочной системе "2ГИС" телефон 90-27-67 использует ООО "Атлант" Сервисный центр.

В соответствии с ч.4 ст.38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.38 Закона о рекламе ответственность за нарушение указанных требований несет рекламодатель.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Атлант" (ИНН 7017328723, КПП 701701001, ОГРН 1137017007863, г. Томск, пр. Фрунзе, д. 115в, оф. 317).

Согласно ч.4 ст.3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь п.1 ч.2 ст.33, ч.1 ст.36 Федерального закона "О рекламе", п.37- п.42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов г. Томска следующего содержания: "ИЗВЕЩЕНИЕ Городская служба установки водосчетчиков телефон: 90-27-67 Уважаемый абонент! На основании Федерального Закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды. Согласно постановлению Правительства РФ N 344 от 16.04.2013, с 1 января 2015 года произошло первое плановое повышение тарифов ЖКХ на 10% для квартир, которые все еще не оборудованы индивидуальными приборами учета воды. К 2017 году тарифы для таких квартир будут увеличены на 70%. Таким образом, чтобы каждый месяц не платить за услуги водоснабжения больше на 10%, вам необходимо оборудовать квартиру счетчиками воды. В настоящее время и до 25 февраля в ВАШЕМ доме проходит коллективная установка приборов учета воды. Свяжитесь с Городской Службой по Установке Водосчетчиков для согласования даты и времени установки счетчиков звоните по тел.: 90-27-67", поскольку в ней нарушены требования п.1 ч.3, ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Атлант" (ИНН 7017328723, КПП 701701001, ОГРН 1137017007863) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламодателя.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в арбитражный суд.