Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 мая 2012 г. N Г3 - 283/12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - техническое задание - автомобильные дороги общего пользования - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 4 мая 2012 г. N Г3 - 283/12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе: установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 28.04.2012 г. поступила жалоба ООО <> на действия комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа N 0301100012712000024 "Ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога Р - 240 Уфа - Оренбург км 280+941 - км 290+000 в Оренбургской области".

ООО <> (далее - Заявитель) считает отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме незаконным, так как предложение заявителя полностью соответсвовало требованиям, указанным в документации об аукционе и техническом задание.

Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации. Заказчику и электронной площадке были направлены уведомления о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. Требование Башкортостанского УФАС России было исполнено, в установленный срок представлена информация по проведению открытого аукциона в электронной форме, процедура размещения заказа приостановлена, государственный контракт на дату рассмотрения жалобы не заключен.

Представители государственного заказчика с доводами Заявителя не согласились, представили письменные пояснения по сути жалобы, а также отметили, что копия жалобы Заявителем не направлялась.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов копия жалобы должна быть направлена участником размещения заказа заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.

Таким образом, Заявителем был нарушен порядок подачи жалобы, установленный статьей 57 Закона о размещении заказов.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа.

В результате внеплановой проверки, оценки представленных документов и объяснений сторон установлено следующее.

На официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение N N 0301100012712000024 "Ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога Р - 240 Уфа - Оренбург км 280+941 - км 290+000 в Оренбургской области".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N0301100012712000024-1 от 24.04.2012 г. на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссией принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа N 2508425 на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" "в заявке участника размещения заказа с порядковым номером заявки 2508425 не представлены сведения предусмотренные подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", абзацем 2 первой части заявки раздела 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии со ст.41.8 Закона о размещении заказов и инструкции по ее заполнению" документации об аукционе в электронной форме".

Согласно п.1 документации об аукционе в электронной, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

конкретные показатели предлагаемого для использования товара при выполнении работ и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) подтверждающий соответствие предлагаемого товара показателям установленным в документации об аукционе в электронной форме.

В техническом задание документации об аукционе установлены следующие показатели битума для приготовления асфальтобетонной смеси для устройства выравнивающего слоя:

Марка битума БНД 60/90 согласно требованиям ГОСТ 22245-90:

- глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С - 61-91, при 0°С - не менее 20;

- растяжимость при 25 °С - 55 см, при 0°С - 3,5 см;

- температура хрупкости не ниже - -15 °С;

- температура вспышки не ниже - 230 °С;

- температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +49°С;

- изменение температуры размягчения после прогрева не более - 5 °С;

- индекс пенетрации - от -1 до +1.

Марка битума БНД 90/130 согласно требованиям ГОСТ 22245-90:

- глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С - 91-130, при 0°С - не менее 28;

- растяжимость при 25 °С - не мение 65 см, при 0°С - 4,0 см;

- температура хрупкости не ниже - -20 °С;

- температура вспышки не ниже - 230 °С;

- температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +45°С;

- изменение температуры размягчения после прогрева не более - 5 °С;

- индекс пенетрации - от -1 до +1

Проанализировав первую часть заявки заявителя, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что заявка по вышеуказанным показателям битума Марки БНД 60/90 по позиции "температура размягчения по кольцу и шару" содержит следующее предложение - температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +47°С; по позиции "изменение температуры размягчения после прогрева" предложено - изменение температуры размягчения после прогрева не ниже - 5 °С. По показателям битума Марки БНД 90/130 по позиции "температура размягчения по кольцу и шару" содержит предложение - температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +43°С; по позиции "изменение температуры размягчения после прогрева" предложено - изменение температуры размягчения после прогрева не ниже - 5 °С.

Представителем заказчика пояснено, что указанные в техническом задание требования к качеству материала основаны на существующей практике эксплуатации автомобильных дорог, при которой, для предотвращения или уменьшения колейности (в интересах повышения безопасности дорожного движения). Данные требования не противоречат требованиям ГОСТ 22245-90, поскольку Гост устанавливает ограничения только в сторону занижения требований к качеству материала. Кроме того, указанные требования установлены с учетом письма Федерального дорожного агентства от 23.03.2005 г. N ОБ-28/1266-ис, согласно которого органы управления дорожным хозяйством обязаны включать в рабочую документацию на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них технические параметры материалов для устройства асфальтобетонных покрытий согласно приложению 2, в котором установлены требования к битумам БНД 60/90 - температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +49°С; битумам БНД 90/130 - температура размягчения по кольцу и шару не ниже - +45°С; изменение температуры размягчения после прогрева не более - 5 °С. Таким образом, в документации об аукционе заказчиком были установлены требования к товарам, определяющие потребность заказчика.

Согласно п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, комиссия ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" отклонила участника размещения заказа с порядковым номером 2508425 ООО <> в соответствии с требованиями п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

Признать жалобу ООО <> на действия комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа N 0301100012712000024 "Ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога Р - 240 Уфа - Оренбург км 280+941 - км 290+000 в Оренбургской области" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.