Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 марта 2014 г. N 3 (ключевые темы: медицинские услуги - Закон о рекламе - врач-хирург - фармацевтические работники - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 20 марта 2014 г. N 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" ОГРН: 1120411005406, ИНН: 0411162110, юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 13;

заинтересованного лица - редакции информационно-аналитического еженедельника "Листок" свидетельство о регистрации N ПИ ФС77-36181 от 17.04.2009 г., юридический адрес: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 33, кв. 53,

06 марта 2014 года, рассмотрев дело N 3 от 20.02.2014 г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения на страницах информационно-аналитического еженедельника "Листок" N 6 от 05.02.2014 г. рекламы клиники "ЕвроМедЦентр" с признаками нарушения части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", установила:

На 16 странице информационно-аналитического еженедельника "Листок" N 6 от 05.02.2014 г. опубликовано информационное сообщение следующего содержания: "Вниманию родителей! Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр" - детям. Врач-педиатр, УЗИ, Массаж. Адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. консультации и предварительная запись по телефонам: (38822) 22979, 94808. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013. о противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом".

В этом же номере, на 23 странице опубликовано информационное сообщение следующего содержания: "Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр". г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. 15 февраля 2014 года проводят прием врачи из г. Барнаула: лор-врач, хирург-онколог (бородавки, родинки), врач-гинеколог. Все подробности по телефонам 8-913-215-32-25, 2-29-79, 9-48-08. О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013 г.".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, вышеуказанные публикации являются рекламой, так как они публичны, адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования: медицинской клиники "ЕвроМедЦентр" и услугам врачей педиатра, лор-врача, хирурга-онколога, гинеколога, диагностики УЗИ, массажу, направлены на формирование и поддержание интереса к объектам рекламирования, и их продвижение на рынке медицинских услуг Республики Алтай.

В соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" указанные в рекламе Медицинской клиники "ЕвроМедЦентр" услуги являются медицинскими услугами, а именно: прием (осмотр, консультация) врача-хирурга (код услуги В01.057.001), прием (осмотр, консультация) врача-педиатра (код услуги В04.031.001), УЗИ мягких тканей (код услуги А04.01.001). К медицинским услугам так же отнесен как общий массаж (код услуги А21.01.001), так и множество других видов массажа частей тела человека, применяемого при различных заболеваниях и травмах. Таким образом, перечисленные в рекламе Медицинской клиники "ЕвроМедЦентр" услуги являются медицинскими услугами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

На территории Российской Федерации порядок и условия рекламирования лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины определены статьей 24 Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а так же медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Согласно исходным данным печатного издания "Листок", свидетельство о регистрации N ПИ ФС77-36181 от 17.04.2009 г., данное средство массовой информации является информационно-аналитическим еженедельником, следовательно, не является специализированным печатным изданием для медицинских и фармацевтических работников.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что распространение рекламы Медицинской клиники "ЕвроМедЦентр" об оказании медицинских услуг, связанных с УЗИ, массажем, приемом врачей: педиатра, хирурга-онколога, лор-врача, гинеколога на страницах информационно-аналитического еженедельника "Листок" противоречит требованиям части 8 статьи 24 Закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, Комиссия признала ненадлежащей рекламу: "Вниманию родителей! Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр" - детям. Врач-педиатр, УЗИ, Массаж. Адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. консультации и предварительная запись по телефонам: (38822) 22979, 94808. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013. о противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом", "Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр". г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. 15 февраля 2014 года проводят прием врачи из г. Барнаула: лор-врач, хирург-онколог (бородавки, родинки), врач-гинеколог. Все подробности по телефонам 8-913-215-32-25, 2-29-79, 9-48-08. О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013 г.", распространяемую на страницах информационно-аналитического еженедельника "Листок" N 6 от 05.02.2014 г., так как она распространена (опубликована) в периодическом печатном издании, не специализированном для медицинских и фармацевтических работников, что противоречит требованиям части 8 статьи 24 Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частями 6, 7 статьи 38 Закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение части 8 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе", рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель- это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Факт публикации вышеуказанной рекламы на страницах информационно-аналитического еженедельника "Листок" свидетельствует, что ее рекламораспространителем является редакция данного печатного издания свидетельство о регистрации N ПИ ФС77-36181 от 17.04.2009 г., юридический адрес: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 33, кв. 53.

В информационном содержании рассматриваемой рекламы указана лицензия на право оказания рекламируемой медицинской услуги ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013 г.

Согласно сведениям сводного реестра лицензий по состоянию на 12.02.2014 г., размещенного на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения принт скрин: http://www.roszdravnadzor.ru/alt/register/rl/search, сведениям официального Интернет-сайта Министерства здравоохранения Республики Алтай принт скрин: http:/minzdrav med04.ru лицензиатом (лицензия N ЛО-04-01-000217) по виду деятельности - медицинская деятельность является Общество с ограниченной ответственностью "Дабл-Ю Кей Восток Финанс" ОГРН: 1120411005406, ИНН: 0411162110, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78 дата выдачи лицензии 11.11.2013 г., дата начала действия лицензии 20.01.2014 г.

Анализ полученных сведений из официальных источников Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Министерства здравоохранения Республики Алтай и информационного содержания распространенной на страницах информационно-аналитического еженедельника "Листок" N 6 от 05.02.2014 г. рекламы услуг клиники "ЕвроМедЦентр" позволяет Комиссии сделать вывод, что ее рекламодателем является ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс".

В процессе рассмотрения дела представитель ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" признала факт нарушения рекламного законодательства и пояснила, что нарушение Закона "О рекламе" произошло по вине старшего администратора Общества, ответственного за рекламу и продвижение услуг клиники "ЕвроМедЦентр", который определил информационное содержание рекламы и разместил заказ на ее распространение в информационно-аналитическом еженедельнике "Листок".

Представитель ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" так же обратила внимание членов Комиссии, что нарушение Закона "О рекламе" было допущено работником общества неумышленно, в результате использования в работе ранее действующей редакции Закона "О рекламе", допускающей распространение рекламы медицинских услуг в неспециализированных для медицинских и фармацевтических работников печатных изданиях.

Рассмотрев материалы дела N 3, заслушав пояснения представителя ООО "Дабл-ю Кэй Восток Финанс", Комиссия пришла к выводу, что нарушения требований части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении в информационно-аналитическом еженедельнике "Листок" N 6 от 05.02.2014 г. рекламы услуг клиники "ЕвроМедЦентр" содержатся в действиях как ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" - рекламодателя рассматриваемой рекламы, так и в действиях редакции газеты "Листок" - ее рекламораспространителя.

Комиссия считает, что редакция информационно-аналитического еженедельника "Листок", оказывая услуги по распространению рекламы в печатном СМИ на возмездной основе, должна знать и обязана исполнять установленные Законом "О рекламе" требования к распространению рекламы медицинских услуг.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг: "Вниманию родителей! Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр" - детям. Врач-педиатр, УЗИ, Массаж. Адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. консультации и предварительная запись по телефонам: (38822) 22979, 94808. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013. о противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом", "Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр". г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. 15 февраля 2014 года проводят прием врачи из г. Барнаула: лор-врач, хирург-онколог (бородавки, родинки), врач-гинеколог. Все подробности по телефонам 8-913-215-32-25, 2-29-79, 9-48-08. О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом. Лицензия N ЛО-04-01-000217 от 11.11.2013", распространяемую в информационно-аналитическом еженедельнике "Листок" N 6 от 05.02.2014 г., так как она распространена (опубликована) в периодическом печатном издании, не специализированном для медицинских и фармацевтических работников, что противоречит требованиям части 8 статьи 24 Закона "О рекламе";

2. Выдать ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" ОГРН: 1120411005406, ИНН: 0411162110, юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 13, предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц ООО "Дабл-ю Кэй Восток Финанс" и редакции информационно-аналитического еженедельника "Листок", допустивших нарушения рекламного законодательства.

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2014 года, решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе по делу N 3 от 20.02.2014 г.

20 марта 2014 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 20.03.2014 г. по делу N 3 от 20.02.2014 г. о признании ненадлежащей рекламы медицинских услуг: "Вниманию родителей! Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр" - детям. Врач-педиатр, УЗИ, Массаж. Адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. консультации и предварительная запись по телефонам: (38822) 22979, 94808. Лицензия N Ло-04-01-000217 от 11.11.2013. о противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом", "Медицинская клиника "ЕвроМедЦентр". г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 78. 15 февраля 2014 года проводят прием врачи из г. Барнаула: лор-врач, хирург-онколог (бородавки, родинки), врач-гинеколог. Все подробности по телефонам 8-913-215-32-25, 2-29-79, 9-48-08. О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом. Лицензия N Ло-04-01-000217 от 11.11.2013", распространяемой в информационно-аналитическом еженедельнике "Листок" N 6 от 05.02.2014 г., и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органам дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" ОГРН: 1120411005406, ИНН: 0411162110, юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 13, в срок со дня получения предписания прекратить нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно прекратить распространение рекламы медицинских услуг в печатных изданиях, не специализированных для медицинских и фармацевтических работников;

2. ООО "Дабл-Ю Кэй Восток Финанс" ОГРН: 1120411005406, ИНН: 0411162110, юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 13, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 18.04.2014 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, УФАС по РА вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.