Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 10 июня 2015 г. N 12/А (ключевые темы: антимонопольный орган - договор добровольного страхования - отложение рассмотрения дела - должностное лицо - событие административного правонарушения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 10 июня 2015 г. N 12/А

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <_> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 12/а, возбужденного в отношении должностного лица, <_> Общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа-"Росэнерго" <_> установил:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в присутствии защитника должностного лица, <_> ООО "НСГ-"Росэнерго" <_> <_> по доверенности от 05.06.2015 г.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства N43 от 30.12.2014 г. Комиссией УФАС по РА выявлены в действиях ООО "НСГ-"Росэнерго" нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании владельцам транспортных средств (<_><_>) дополнительных услуг страхования при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, результатом чего явилось ущемление их интересов (решение Комиссии УФАС по РА N 43 от 06.03.2015 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В ходе рассмотрения дела N43 от 30.12.2014 г. УФАС по РА письмом от 19.01.2015 г. N 83/10 обязало ООО "НСГ-"Росэнерго" в срок до 21.01.2015 г. предоставить информацию, в том числе о количестве заключенных договоров добровольного страхования от несчастных случаев "Дорожный" за 2013 г. и 2014 г. (в разрезе по месяцам) на территории Республики Алтай.

В связи с поступившим ходатайством ООО "НСГ-"Росэнерго" (вх.N129 от 22.01.2015 г.) о продлении срока исполнения запроса Комиссия УФАС по РА в определении от 22.01.2015 г. об отложении рассмотрения дела N43 установила новые сроки предоставления информации, указанной в письме УФАС по РА от 19.01.2015 г. N 83/10, а именно до 06.02.2015 г.

ООО "НСГ-"Росэнерго" на определение от 22.01.2015 г. об отложении рассмотрения дела N43 представило в УФАС по РА информацию от 06.02.2015 г. исх.N 81 (вх.N299 от 09.02.2015 г.), согласно которой страховых продуктов "Мое здоровье", "Дорожный" в 2013 г. не было и договоры добровольного страхования от несчастных случаев "Мое здоровье", "Дорожный" не заключались.

Однако, в материалах дела имеется страховой полис "Дорожный" N058850-НТД от 24.12.2013 г., выданный ООО "НСГ-"Росэнерго" гражданину Чернакову О.Н. (прилагался к заявлению Муминова С.Е., поданному в УФАС по РА 24.12.2014 г. вх.N3708).

По мнению Комиссии УФАС по РА ООО "НСГ-"Росэнерго" представило в адрес Управления недостоверную информацию об отсутствии в 2013 г. страхового продукта "Дорожный".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании приказа <_> ООО "НСГ-"Росэнерго" N44к от 01.04.2011 "О переводе работника на другую работу" <_> назначен на должность <_> ООО "НСГ-"Росэнерго".

Письмо ООО "НСГ-"Росэнерго" (вх.N299 от 09.02.2015 г.) было подписано <_> ООО "НСГ-"Росэнерго" <_>

30.04.2015 г. и 10.06.2015 г. ООО "НСГ-"Росэнерго" в адрес УФАС по РА представлена информация, согласно которой дата утверждения страхового продукта от несчастных случаев "Мое здоровье" - 23.05.2014 г., дата утверждения страхового продукта от несчастных случаев "Дорожный" - 09.01.2014 г., дата утверждения страхового продукта комбинированного страхования средств наземного транспорта "Дорожный" - 02.12.2013 г. Имеющийся в материалах дела N43 от 30.12.2014 г. страховой полис "Дорожный" N058850-НТД от 24.12.2013 г., выданный обществом гражданину <_> является договором комбинированного страхования средств наземного транспорта, на что указывает принятая в обществе кодировка договоров (НТД-договор на основе правил комбинированного страхования средств наземного транспорта "Дорожный"), правила страхования, указанные в полисе и присутствие по тексту полиса в качестве объекта страхования транспортного средства, возможность добровольного страхования автогражданской ответственности водителя и т.д. Договоры страхования от несчастных случаев подразумевают принятие на страхование только риска причинения вреда здоровью застрахованного лица в результате несчастного случая и в оговоренных страховщиком случаях, риска впервые диагностированного заболевания у застрахованного лица в период действия договора. В связи с чем ООО "НСГ-"Росэнерго" 06.02.2015 г. была предоставлена в УФАС по РА полная информация в соответствии с запросом УФАС по РА N83/10 от 19.01.2015 г. Договор страхования от несчастных случаев "Дорожный" и договор комбинированного страхования средств наземного транспорта "Дорожный" - это разные страховые продукты. В запросе УФАС по РА N83/10 от 19.01.2015 г. не запрашивалась информация по договорам комбинированного страхования средств наземного транспорта, как и по многим другим видам страхования (страхованию имущества граждан, за исключением транспортных средств; добровольному медицинскому страхованию; страхованию средств водного, воздушного, железнодорожного транспорта, страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам и т.д.).

Доводы, изложенные ООО "НСГ-"Росэнерго" в пояснениях, считаю обоснованными, так как должностным лицом, <_> ООО "НСГ-"Росэнерго" <_> была предоставлена информация в соответствии с вопросами, указанными в запросе УФАС по РА от 19.01.2015 г. N83/10 и определении от 22.01.2015 г. об отложении рассмотрения дела N43. Страховой продукт от несчастных случаев "Дорожный" был введен ООО "НСГ-"Росэнерго" в действие только 09.01.2014 г. (приказ общества N1/2), в связи с чем договоры добровольного страхования от несчастных случаев "Дорожный" не могли быть заключены в 2013 г., следовательно отсуствует событие административного правонарушения.

Если при рассмотрении дела должностным лицом будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое дело подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

Дело об административном правонарушении N12/а, возбужденное в отношении должностного лица, <_> ООО "НСГ-"Росэнерго" <_> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, а также частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.