Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 9 июня 2015 г. N 3-01/19-2015 (ключевые темы: дистанционный способ продажи товара - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - доставка товара - договор розничной купли-продажи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 9 июня 2015 г. N 3-01/19-2015

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2015 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

рассмотрев дело N 3-01/19-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "Издательско-полиграфический комплекс "Пензенская правда" (440026, г. Пенза, ул. К.Маркса, 16; ИНН 5836620260; далее - ОАО ИПК "Пензенская правда") по факту распространения в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай" N 2 от 21.01.2015, N 7 от 25.02.2015 рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <_> по доверенности от 15.05.2015, установила:

Пензенским УФАС России с 25.03.2015 по 20.04.2015 была проведена плановая документарная проверка в отношении ОАО ИПК "Пензенская правда" на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе при распространении рекламы в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай".

В ходе проверки установлено, что в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай" N 2 от 21.01.2015, N 7 от 25.02.2015 на оборотной стороне размещена реклама товаров при дистанционном способе их продажи с признаками нарушения законодательства о рекламе.

Учредителем и издателем рекламно-информационного еженедельника "Счастливый случай" является ОАО ИПК "Пензенская правда" (Св-во ПИ N ФС8-0654).

Пензенским УФАС России определением от 29.04.2015 по факту распространения рекламы дистанционным способом, возбуждено дело N 3-01/19-2015 по признакам нарушения статьи 8 ФЗ "О рекламе". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ОАО ИПК "Пензенская правда".

В письменных пояснениях ОАО ИПК "Пензенская правда" (вх. от 21.05.2015 N 2028), а также на рассмотрении дела 08.06.2015 представителем ОАО ИПК "Пензенская правда" пояснено, что в рекламных модулях не была указана информация, предусмотренная законодательством о рекламе, в связи с большим объемом рекламных объявлений. Факт нарушения законодательства о рекламе признал.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Информация, размещенная в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай" N 2 от 21.01.2015, N 7 от 25.02.2015 имеет следующее содержание: "Компания ВКУСНЫЙ ШАШЛЫК. Служба доставки шашлыка в г. Пензе N1. Проголодались Закажите ШАШЛЫК <_> бесплатная доставка. Свинина баранина говядина форель индейка<_>".

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

-предназначаться для неопределенного круга лиц;

-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правонарушения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

В рекламе содержится информация: "Служба доставки шашлыка в г. Пензе N1_Закажите ШАШЛЫК <_> бесплатная доставка", имеется указание на адрес сайта в сети Интернет <_>, указано на возможность доставки по телефону.

В ходе рассмотрения дела установлено, что доставка заказа осуществляется индивидуальным предпринимателем <_>

Указанная в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай" информация позволяет сделать вывод, что в данном случае имеет место реклама товаров при дистанционном способе их продажи.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" дистанционным способом продажи товара считается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.

Порядок продажи товара дистанционным способом регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключенному на основании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового чека или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

В силу пунктов 2, 3 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.

Проанализировав приведенные нормы права в их системной взаимосвязи, учитывая, что при дистанционном способе продажи товара отсутствует прямой, непосредственный контакт потребителей с товаром либо его образцом до заключения договора, что в рассматриваемом случае ознакомление с товаром происходит посредством изучения каталогов, фотоснимков на Интернет-сайте <_> в рекламе имеется указание на "доставку", Комиссия приходит к выводу, что рекламируемый товар реализуется дистанционным способом путем его предложения на Интернет-сайте, газете, на которых размещены товары по различным группам, информация о наличии и доставке товара.

Также, установлено, что договор купли-продажи товара заключается в момент заказа покупателем товара по телефону или на Интернет-сайте и считается исполнен в момент доставки товара по месту жительства покупателя.

В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 8 ФЗ "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В нарушение указанной нормы закона, в рекламе "доставка шашлыков" отсутствуют сведения о продавце таких товаров: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, реклама продукции "доставка шашлыков", размещенная в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай", нарушает требования статьи 8 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение статьи 8 ФЗ "О рекламе" в соответствии со статьей 38 названного закона несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе").

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, распространившего рассматриваемую рекламу, т.е. ее рекламораспространителя - ОАО ИПК "Пензенская правда".

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения дела Комиссии Пензенского УФАС России доказательств устранения нарушения требований статьи 8 ФЗ "О рекламе" ОАО ИПК "Пензенская правда" представлено не было.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В материалах дела имеются письменные пояснения ОАО ИПК "Пензенская правда", в которых факт нарушения не отрицается и указано, что ответственным за совершенное правонарушение в соответствии с должностной инструкцией является должностное лицо газеты "Счастливый случай".

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Компания ВКУСНЫЙ ШАШЛЫК. Служба доставки шашлыка в г. Пензе N1. Проголодались Закажите ШАШЛЫК <_> бесплатная доставка. Свинина баранина говядина форель индейка <_>", распространяемую ОАО ИПК "Пензенская правда" в рекламно-информационном еженедельнике "Счастливый случай" N 2 от 21.01.2015, N 7 от 25.02.2015 на реализуемую продукцию дистанционным способом, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ОАО ИПК "Пензенская правда" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.