Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т05-100/14 (опубликовано 21 марта 2014 г.) (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - техническое задание - участники закупок - конкурсная документация - сроки поставки продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т05-100/14 (опубликовано 21 марта 2014 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб ООО "Системы автоматизации зданий", ООО "Энергоснаб" (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Никитина М.Ф.	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобы ООО "Системы автоматизации зданий" (вх.N4556

от 12.03.2014) и ООО "Энергоснаб" (вх.N4528 от 11.03.2014) (далее - Заявители) на действия Заказчика - ОАО "Дворец Спорта" при проведении открытого конкурса (Извещение N31400857762) на приобретение

и установку спортивного освещения арены в здании Дворца спорта, расположенного по адресу Санкт-Петербург, пр.Пятилеток, д.1, литер "А" (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

Заявителей: ООО "Системы автоматизации зданий" Демидовой Марии Викторовны (по доверенности N28 от 18.03.2014),

ООО "Энергоснаб" Лобанова Алексея Михайловича (по доверенности N4

от 18.03.2014);

Заказчика: Драко Александра Игоревича (по доверенности б/н от 18.03.2014), Даниловой Елены Владимировны (по доверенности б/н от 18.03.2014), Артамонова Александра Петровича (по доверенности б/н от 18.03.2014),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1.1. В жалобе ООО "Энергоснаб" указало на необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что предложенный участником срок поставки товара и выполнения работ влечет за собой двусмысленное (неточное) толкование сроков исполнения.

В заседании Комиссии представитель ООО "Энергоснаб" поддержал доводы, указанные в жалобе.

1.2. В жалобе ООО "Системы автоматизации зданий" указало

на необоснованный отказ в допуске в связи с тем, что в приложении 5

к заявке на участие в конкурсе не указано количество поставляемого товара.

В заседании Комиссии представитель ООО "Системы автоматизации зданий" поддержал доводы, указанные в жалобе.

2. ОАО "Дворец Спорта" представило письменные возражения

на жалобы ООО "Системы автоматизации зданий" и ООО "Энергоснаб",

в которых не согласилось с доводами Заявителей, пояснив следующее.

ООО "Системы автоматизации зданий" отказано в участии в конкурсе в связи с неуказанием количества поставляемого товара. В соответствии

с техническим заданием (п.5 части II Конкурсной документации) участнику закупки необходимо было представить в составе заявки расчет освещенности спортивной арены, исходя из определенного количества прожекторов

(не боле 220 штук), который должен соответствовать параметрам, указанным в Техническом задании. Такие сведения в заявке ООО "Системы автоматизации зданий" отсутствовали, что отражено в протоколе N28

от 03.03.2014.

ООО "Энергоснаб" отказано в участии в конкурсе в связи

с неуказанием в документации срока поставки в календарных днях. Оценка заявок по критерию "Сроки (периоды) поставки, выполнения работ, оказания услуг" производилось по формуле, указанной в п.7.6.2, 7.6.3 Конкурсной документации, которая, в том числе, предусматривает указание срока исполнения договора в календарных днях и не предусматривает указание диапазона дней.

В заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал доводы, указанные в письменных возражениях на жалобы.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении Конкурса было размещено

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.01.2014 (N31400857762) (далее - Конкурс). 04.02.2014 в Извещение внесены изменения, в связи с ошибкой нумерации пунктов в техническом задании. В соответствии с извещением в редакции, действующей на момент рассмотрения жалоб, предметом Конкурса являлось право заключения договора на приобретение и установку спортивного освещения арены в здании Дворца спорта.

Конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом

от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением

о закупках, утвержденным советом директоров ОАО "Дворец Спорта" (далее - Положение о закупках), и Конкурсной документацией (далее - КД).

3.2.1. В соответствии с пунктом 3.5.2. КД наименования, виды, (содержание) и объемы поставляемых товаров, работ, оказываемых услуг, указанные в Техническом задании, в предложении участника закупки

о качестве оказываемой услуги и иных условиях исполнения договора должны совпадать. В случае их несовпадения заявка на участие в конкурсе признается несоответствующей требованиям КД, что влечет за собой,

в соответствии с пунктом 6.1.5.5. КД отказ в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно пунктам 2.1.4, 3.3.2. КД непредставление необходимых документов в составе заявки на участие в конкурсе или непредставление документов с отклонением от установленных в КД форм считается существенным отклонением от требований и условий конкурсной документации и ведет к отклонению заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 6.1.5.5. КД участник закупки не допускается

к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям КД, в том числе форме, указанной в КД.

Согласно положениям КД по результатам Конкурса с победителем заключается договор на поставку и установку спортивного освещения арены в здании Дворца спорта. Существенным условием договора поставки,

в соответствии с частью 3 статьи 455 ГК РФ, в том числе, является количество поставляемого товара.

Представленная заявка ООО "Системы автоматизации зданий"

не содержит сведений о количестве поставляемого товара, что не позволяет комиссии Заказчика должным образом сопоставить предложение Заявителя

с предложениями других участников Конкурса, а также не позволяет,

в случае победы Заявителя в Конкурсе, заключить договор в соответствии

с требованиями действующего законодательства.

Также, согласно требованиям КД, в составе заявки на участие

в Конкурсе должен быть представлен расчет освещенности спортивной арены, исходя из определенного количества прожекторов (не более 220 штук), который должен соответствовать параметрам, указанным

в Техническом задании. Представленный ООО "Системы автоматизации зданий" расчет освещенности также не содержит указания на количество поставляемого товара. Таким образом, в действиях Заказчика нарушение порядка рассмотрения заявок, в части необоснованного отказа в допуске

ООО "Системы автоматизации зданий" отсутствует.

3.2.2. В соответствии с формой 3, включенной в состав КД в заявке

на участие в Конкурсе должен быть указан, в том числе, срок (период) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со статьей 457 ГК РФ срок поставки товара является существенным условием договора. Договор поставки товара, в соответствии со статьями 457, 508 ГК РФ может быть исполнен либо к определенному договором сроку, либо поставкой отдельными партиями в течение срока действия договора в определенные договором периоды поставки.

При оценке заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", комиссия Заказчика руководствуется формулами, указанными в пунктах 7.6.3, 7.6.4 КД в соответствии с пунктом 7.6.2. КД.

В представленной заявке ООО "Энергоснаб" в пункте 4 формы заявки

на участие в Конкурсе указан срок поставки товара, выполнения работ "44-100 дней". Указанный пункт не позволяет комиссии Заказчика определить точный срок поставки товара, выполнения работ, а также периоды поставки, выполнения работ, в течение которых будет исполнен договор, что, в свою очередь, не позволяет оценить заявку по формулам, указанным в пунктах 7.6.2, 7.6.3. КД.

В соответствии с пунктом 3.6.6. КД после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не допускается внесение изменений в заявки

на участие в конкурсе. Таким образом, Заказчик не вправе согласовать сроки поставки и выполнения работ с участником закупки.

В соответствии с пунктом 3.6.2. КД сведения, которые содержатся

в заявках Участников, не должны допускать двусмысленных толкований.

В соответствии с пунктом 6.1.5.5. КД участник закупки не допускается

к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям КД. Таким образом, в действиях Заказчика нарушение порядка рассмотрения заявок, в части необоснованного отказа в допуске

ООО "Энергоснаб" отсутствует.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобы ООО "Системы автоматизации зданий"

и ООО "Энергоснаб" необоснованными.

Председатель Комиссии	П.В. Яковлев
Члены Комиссии	М.Ф. Никитина
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.