Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 19 марта 2014 г. N РНП - 58-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - охотничье хозяйство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 19 марта 2014 г. N РНП - 58-14

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_> - заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

<_> - членов Комиссии Управления

при участии:

со стороны заказчика - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:

- <_> - по доверенности от 18.03.2014 г. N17;

- <_> - по доверенности от 18.03.2014 г. N13;

со стороны ООО "Тандем 2":

- представитель ООО "Тандем 2" не явился, извещен должным образом;

руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267 и Пензенского УФАС России от 12.03.2014 N 42 "О проведении внеплановой проверки", осуществила проверку факта уклонения ООО "Тандем 2" ((ул. Спасская, 2, Спасский район, Пензенская область, 442600, ИНН 5807901210) (далее - ООО "Тандем 2") от заключения контракта, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ломовского лесничества в 2014 году" (извещение N 0155200002213005112 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.12.2013 г. (далее - Открытый аукцион) установила:

11 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Тандем 2" в связи с уклонением от заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, пояснил, что в установленный законодательством срок проект контракта обществом с ограниченной ответственностью не был подписан.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Следовательно, проведение Открытого аукциона в электронной форме, заключение и исполнение государственного контракта осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 30.12.2013 Уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд Заказчика опубликовано извещение N 0155200002213005112 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ломовского лесничества в 2014 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 622 312,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.02.2014 N 0155200002213005112-2 заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами "1" - ООО "Вадинское лесное хозяйство", "2" - ООО "Тандем", "3" - ООО "Тандем 2" признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Победителем признано ООО "Тандем 2", ценовое предложение которого составило - 1 300 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме опубликован на электронной площадке 11.02.2014 г.

В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола, направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта, оформленный надлежащим образом, однако в установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов срок ООО "Тандем 2" не направило в адрес Заказчика проект контракта, подписанный электронно-цифровой подписью.

Кроме того, Заказчик направил уведомление о направлении проекта контракта и о необходимости оплаты права заключения государственного контракта в адрес ООО "Тандем 2" от 12.02.2014 г. N5-2-7/490.

В свою очередь, представитель ООО "Тандем 2" в письме в адрес Пензенского УФАС от 14.03.2014 г. N1 (вх. N111-ф от 17.03.2014 г.) пояснил, что проект контракта от Заказчика был получен в установленный законодательством срок и не был подписан по причине того, что при более детальном, с выездом на место, ознакомлении оказалось, что количество и качество древесины не соответствует данным, заявленным в контракте, вследствие чего данный контракт является заведомо убыточным.

Заказчиком составлен протокол об отказе заключения контракта победителя по итогам Открытого аукциона от 18.02.2014 г. б/н. Данный протокол опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 18.02.2014 г.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Факт уклонения от заключения контракта ООО "Тандем 2" подтверждается уведомлением электронной площадки "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" о не направлении в установленный законом срок оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного его электронной цифровой подписью, что расценивается как несоблюдение требований части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими условий контрактов они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном статьей 19.2 настоящего Федерального закона.

Следует учитывать, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, в чьи обязанности входило подписание соответствующего контракта.

Не подписание контракта указанным участником размещения заказа, нарушает права заказчика относительно условий цены контракта и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

ООО "Тандем 2" не предоставило доказательств, свидетельствующих о несоответствии качества и количества древесины данным, заявленным в контракте. Каких-либо объективных причин уклонения от заключения контракта комиссией не выявлено.

Комиссия Управления, рассмотрев документы и материалы дела, установила несоблюдение ООО "Тандем 2" части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ООО "Тандем 2" признается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, статьей 19 Закона о размещении заказов и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления решила:

1. Сведения об ООО "Тандем 2" (ул. Спасская, 2, Спасский район, Пензенская область, 442600, ИНН 5807901210) представленные Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.