Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 июня 2015 г. N 02/13584 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - дилер - дилерский договор - газпром)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 9 июня 2015 г. N 02/13584

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки) и ООО "Супервэйв Групп" (далее - Заявитель), в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Супервэйв Групп" (вх.N11673 от 01.06.2015) на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки оборудования АРС (извещение N31502315104, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502315104 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки оборудования АРС, включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением "О закупочной деятельности ООО "Газпром межрегионгаз Москва" утвержденным решением общего собрания участников ООО "Газпром межрегионгаз Москва" от 30.12.2011 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	584 965,92 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	13.05.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.05.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, г. Санкт-Петербург, проспект Добролюбова, д.16, к.2, литер. А, Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Супервэйв Групп" (далее - Заявка) от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, согласно протоколу N57415 о подведении итогов открытого запроса предложений в электронной форме N57415 от 20.05.2015 г., Закупочной комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО "Супервэйв Групп" по причине отсутствия в составе Заявки документа, подтверждающего в полном объеме полномочия Заявителя на поставку предлагаемой им продукции (ее части), необходимость представления которого предусмотрена п.1.4.2. Закупочной документации.

Кроме этого, Заявитель в жалобе указывает на допущенное, по его мнению, ограничение конкуренции со стороны Организатора закупки, выразившееся в установлении в составе Закупочной документации требования о предоставлении свидетельства предприятия-изготовителя (дилера), по форме в точности соответствующего Форме 11 Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-501 от 02 июня 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газпром межрегионгаз Москва" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Между ООО "Газпром межрегионгаз Москва" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ООО "Газпром межрегионгаз Москва"

Согласно пп. 9 п. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в Закупочной документации должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупках, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Предметом Закупки является поставка товара производства компании "АРС". В соответствии с пп. "м" п. 1.4.2 Закупочной документации для подтверждения полномочий на поставку товара участник Закупки, не являющийся дилером или изготовителем поставляемого товара, должен был представить перечень документов, в том числе:

- свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) - если участник Закупки не является изготовителем или дилером предлагаемой им продукции (ее части), являющейся предметом Закупки. Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной настоящей Документацией форме (Форма 12), и подписанное предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу данного свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

- дилерское соглашение (дилерский договор) - если участник Закупки является официальным дилером.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заявитель в составе Заявки в качестве документа, подтверждающего полномочия на поставку товара согласно предмету Закупки, представил документ на английском языке под названием "Certificate of Achievment", который, согласно приложенному Заявителем переводу Центрального бюро переводов "Знание", является Свидетельством о достижениях. В данном Свидетельстве отсутствует информация о сроке действия Свидетельства, о полномочиях Заявителя на поставку товара производства АРС, об обязательствах производителя осуществлять поставку товара в адрес Заявителя и распространении гарантии производителя на товар. Таким образом, указанное Свидетельство не является соглашением (дилерским договором) и не подтверждает полномочия Заявителя на поставку товара согласно предмету Закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения закупочной комиссии Организатора закупки об отклонении заявки ООО "Супервэйв Групп" от участия в Закупке.

В отношении довода Заявителя об ограничении круга потенциальных участников Закупки требованием пп. "м" п. 1.4.2 Закупочной документации Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее:

Количество потенциальных участников Закупки не ограничено. В Закупке может принять участие любое лицо, представившее доказательства реальной возможности надлежащего исполнения своих обязательств по договору, который будет заключен в будущем по результатам Закупки.

Согласно пп. "м" п. 1.4.2 Закупочной документации участник в составе заявки должен представить:

- свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) - если Участник не является изготовителем или дилером предлагаемой им Продукции (ее части). Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной настоящей Документацией форме (Форма 12), и подписано предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу данного свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

- дилерское соглашение (дилерский договор)- если Участник является Официальным дилером.

Содержание указанных документов должно подтверждать законность происхождения товара и дает возможность проследить передвижение товара от производителя к участнику Закупки.

Требование о предоставлении указанных документов предписывает Организатору закупки допустить к участию в закупке только тех участников, которые смогут выполнить свои обязательства по поставке требуемого товара, и предотвратить приобретение Заказчиком товара, полученного незаконным путем.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что установленные в пп. "м" п. 1.4.2 Документации требования не ограничивают конкуренцию и соответствуют нормам Закона N 223-ФЗ.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений антимонопольного законодательства, Положения о закупках и Закупочной документации в действиях Организатора закупки в ходе организации и проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Супервэйв Групп" (вх.N11673 от 01.06.2015) на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки оборудования АРС (извещение N31502315104), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Супервэйв Групп" (вх.N11673 от 01.06.2015) на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки оборудования АРС (извещение N31502315104) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.