Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (опубликовано 4 мая 2012 г.) (ключевые темы: участник размещения заказа - реестр недобросовестных поставщиков - запрос котировок - котировочная заявка - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
(опубликовано 4 мая 2012 г.)

Решение изготовлено в полном объеме 23.04.2012.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов <_>

в присутствии представителей государственного заказчика - Благовещенская таможня - <_> <_> <_> <_>

в отсутствие представителя участника размещения заказа, уведомленного надлежащим образом,

разъяснив участникам заседания порядок проведения внеплановой проверки, сообщив о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрела обращение Благовещенской таможни о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Яценко Юрии Александровиче <_> в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам запроса котировок на поставку оборудования, прошедшего специальную проверку и специальные исследования согласно "Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР)", объявленного извещением N 0123100002912000013 от 29.02.2012.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России, состоявшегося 18.04.2012, представители государственного заказчика пояснили, по итогам запроса котировок в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.03.2012 победителем признан ИП Яценко Ю.А. 13.03.2012 победителю заказчиком направлено уведомление о результатах запроса котировок с приложением протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.03.2012 с указанием срока, в течение которого ИП Яценко Ю.А. должен подписать контракт, а именно: до 23.03.2012. Проект контракта в адрес ИП Яценко Ю.А. не направлялся, поскольку проект контракта размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и находится в открытом доступе. 20.03.2012 по электронной почте от ИП Яценко Ю.А. поступил ответ, в котором сообщается о невозможности выполнить специальную проверку и специальные исследования поставляемого товара согласно "Специальным требованиям и рекомендациям по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР)", утвержденным Решением Государственной технической комиссии при Президенте РФ от 23.05.1997 N 55 с просьбой рассмотреть вопрос о заключении контракта с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие о цене контракта после победителя. 04.04.2012 заказчиком заключен государственный контракт N 19/21/110/12 с ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма".

На основании вышеизложенного, Благовещенская таможня просит включить сведения об ИП Яценко Ю.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Яценко Ю.А. представил письменные пояснения, в которых указывает, что государственным заказчиком не выполнены требования, предусмотренные п. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), по передаче победителю запроса котировок проекта контракта для его подписания. В настоящее время у ИП Яценко Ю.А. отсутствует заинтересованность в исполнении обязательств, предусмотренных проектом государственного контракта. На основании вышеизложенного, ИП Яценко Ю.А. просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 12 раздела III Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" Комиссией Амурского УФАС России проведена проверка факта уклонения ИП Яценко Ю.А. от заключения государственного контракта и установлено следующее:

29.02.2012 государственным заказчиком - Благовещенская таможня на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировокN 0123100002912000012 на поставку оборудования, прошедшего специальную проверку и специальные исследования согласно "Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 80 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок (по местному времени): 29.02.2012 в 14:00 часов, дата и время окончания подачи котировочных заявок: 11.03.2012 в 14:00 часов.

В соответствии с протоколом N 14/12 (0123100002912000013-1) от 12.03.2012 рассмотрения и оценки котировочных заявок до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 2 (две) котировочных заявки: 1. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственное предприятие "Гамма"; 2. Индивидуальный предприниматель Яценко Юрий Александрович.

Комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла на основании полученных результатов следующее решение: обе заявки соответствуют требованиям извещения о запросе котировок. На основании ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем признан ИП Яценко Ю.А. с предложением о цене контракта 60 952, 00 рублей. Следующее предожение о цене после победителя от ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма" составляет 75 500, 00 рублей.

13.03.2012 заказчиком в адрес участников размещения заказа (ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма" и ИП Яценко Ю.А.) направлено уведомление исх. N 15-13/02288 о результатах котировки цен, где указано: "Победителю необходимо подписать и отправить в наш адрес государственный контракт до 23.03.2012. В случае если победитель запроса котировок в указанный срок не представит заказчику подписанный контракт, такой победитель будет признан уклонившимся от заключения государственного контракта". Приложением (для победителя) является протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

20.03.2012 от ИП Яценко Ю.А. по электронной почте заказчиком получено письмо о том, что победитель запроса котировок не имеет возможности выполнить специальную проверку и специальные исследования поставляемого товара согласно "Специальным требованиям и рекомендациям по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР)", утвержденным Решением Государственной технической комиссии при Президенте РФ от 23.05.1997 N 55 с просьбой рассмотреть вопрос о заключении контракта с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие о цене контракта после победителя.

22.03.2012 письмом исх. N 15-13/02648 заказчиком в адрес ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма" направлен для подписания проект государственного контракта. Срок подписания контракта со стороны участника размещения заказа установлен до 04.04.2012.

04.04.2012 заключен государственный контракт между заказчиком и ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма".

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Согласно раздела II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" и Приказа ФАС России N 267 от 27.08.2007 сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере размещения заказов.

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком в адрес ИП Яценко Ю.А. направлен только протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Документы, подтверждающие направление проекта контракта участнику размещения заказа, заказчиком не представлены.

На основании изложенного, государственным заказчиком не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ, по передаче победителю запроса котировок проекта контракта, в связи с чем участник размещения заказа ИП Яценко Ю.А. не может быть признан уклонившимся от заключения государственного контракта.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" и приказами ФАС России N 267 от 27.08.2007 г., N 352 от 30.10.2007 г. Комиссия приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Благовещенская таможня в отношении Индивидуального предпринимателя Яценко Юрия Александровича <_> в реестр недобросовестных поставщиков не вносить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>

<_>