Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 2 мая 2012 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - заключение государственного, муниципального контракта - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 2 мая 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов <_>

рассмотрела обращение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области (далее - ГУ-УПФР в Бурейском районе Амурской области) о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организацией банком по открытию и ведению счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе, открываемого на балансовом счете 40401 с символом "03" в 15-16 разрядах номера лицевого счета, с единственным исполнителем - Благовещенское ОСБ N 8636 доп. офис 0156 п. Новобурейского.

К обращению приложены копии документов:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме;

Документация об открытом аукционе в электронной форме;

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.04.2012 N1;

Согласие дополнительного офиса N0156 филиала ОАО "Сбербанк России" - Благовещенского отделение N8636 на заключение государственного контракта от 24.04.2012 N 21-156/07-108;

Доверенность от 15.02.2012;

Доверенность от 25.07.2011;

Генеральная лицензия на осуществление банковских операций N1481;

Лицензия на осуществление банковских операций N1481;

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Сбербанк России" от 25.10.2011.

По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов установлено следующее:

29.03.2012 г. ГУ-УПФР в Бурейском районе Амурской области объявлен открытый аукцион в электронной форме на право предоставления услуг кредитной организации - Банком по открытию и обслуживанию банковского счета с символом "03" в 15-16 разрядах номера лицевого счета.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети "Интернет" по адресу: http://etp.zakazrf.ru, номер извещения N0223100001711000001. Соответствующая информация размещена в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 100,00 рублей. Аукцион проводится на продажу права заключить государственный контракт.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 05.04.2012 в 09 часов 00 минут (время местное).

В соответствии с протоколом N1 рассмотрения первых заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.04.2012, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не поступило ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан несостоявшимся.

На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" ГУ-УПФР в Бурейском районе Амурской области обратилось за согласованием возможности заключения государственного контракта на оказание услуг кредитной организацией банком по открытию и ведению счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе, открываемого на балансовом счете 40401 с символом "03" в 15-16 разрядах номера лицевого счета, с единственным исполнителем - Благовещенское ОСБ N 8636 доп. офис 0156 п. Новобурейского.

Пунктом 4 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" от 03.05.2006 N 124 установлен перечень сведений и документов, который должно содержать обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с п. 4.1.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС РФ N 324 от 15 декабря 2006 г. Амурское УФАС России уполномочено на осуществление контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Амурским УФАС России при проверке обращения ГУ-УПФР в Бурейском районе Амурской области о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем на соответствие требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124 установлено следующее.

Согласно п. 10 Раздела II документации об аукционе "Информационная карта аукциона" заявка на участие в аукционе составляется участниками размещения заказа по форме 2, прилагаемой к документации об аукционе и подается в письменной форме. Участник должен подготовить 1 копию заявки на участие в аукционе на бумажном носителе. Согласно п. 15 Раздела II документации об аукционе "Информационная карта аукциона" заявки на участие в аукционе подаются по адресу: 676720, Амурская обл., Бурейский р-н, п. Новобурейский, ул. Горького, 3, кабинет N9.

Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно ч. 9 ст. 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если настоящей главой предусмотрено направление документов и сведений заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией участнику размещения заказа или участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.

Согласно п. 11 Раздела II документации об аукционе "Информационная карта аукциона" заявка на участие в аукционе должна содержать документы, определенные частью 2 статьи 35 Закона, что противоречит ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Раздел V документации об аукционе "Приложения к документации об аукционе" содержит Форму 2 "Заявка на участие в аукционе", Приложение 1 к форме 2, Приложение 2 к форме 2.

Согласно форме 2 к заявке прилагаются документы согласно описи (приложение 1 к форме 2). Согласно п. 2 Формы 3 "Инструкция по заполнению заявок на участие в открытом аукционе" содержится перечень документов, которые должна содержать заявка участника размещения заказа на участие в аукционе. Указанный перечень противоречит требованиям ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

П. 3.4 "Требования к описанию оказываемых услуг", Приложение 2 к форме 2 документации об аукционе обязывает участников размещения заказа указывать сведения о качестве оказываемых услуг, что противоречит ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Содержание пунктов 4.1 "Срок и порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе, регистрация таких заявок", 4.2 "Отзыв заявок на участие в открытом аукционе, внесение изменений в такие заявки" документации об аукционе противоречит ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

П. 2.3 документации об аукционе регламентирован порядок разъяснений положений документации об аукционе и внесение в нее изменений, который противоречит ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

П. 6 документации об аукционе установлен порядок проведения открытого аукциона, полномочия аукциониста, содержание которого противоречит ст. 41.10 Закона о размещении заказов.

П. 3.3 документации об аукционе установлены требования и форма предложения о цене контракта, п. 7 документации об аукционе установлен порядок заключения государственного контракта по итогам аукциона, которые противоречат ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

К обращению не приложены документы, свидетельствующие о согласии ОАО "Сбербанк России" заключить государственный контракт в соответствии с требованиями и условиями аукционной документации, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

Заказчиком подтверждено соответствие дополнительного офиса N8636/0156 ОАО "Сбербанк России" - Благовещенское отделение требованиям ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Дополнительный офис не является юридическим лицом. В представленных документах не содержится обоснования заказчиком соответствия ОАО "Сбербанк России" требованиям ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, требованиям к предмету и условиям контракта.

На основании изложенного в соответствии с п. 10 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" от 03.05.2006 N 124, в связи с выявленными нарушениями законодательства о размещении заказов, Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ

отказать государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области в согласовании принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организацией банком по открытию и ведению счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе, открываемого на балансовом счете 40401 с символом "03" в 15-16 разрядах номера лицевого счета, с единственным исполнителем - Благовещенское ОСБ N 8636 доп. офис 0156 п. Новобурейского.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>

<_>