Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 марта 2014 г. N 36-Т/2014 (ключевые темы: организатор торгов - публичное предложение - продажа имущества - электронная торговая площадка - победитель торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 19 марта 2014 г. N 36-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО "Талестра" - _(доверенность от 14.03.2014); конкурсного управляющего ОАО "Лабинская автоколонна N 1492" - _ (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу: N А32-36971/2010-14/893Б от 25.06.2012); участника торгов - _ в отсутствие представителя надлежаще уведомленного _,

рассмотрев жалобу _ (далее - Заявитель) ( вх. N 1035 от 11.03.2014 г.) на действия Организатора торгов - ООО "Талестра" при проведении торгов в электронной форме, посредством публичного предложения по реализации имущества, принадлежащего ОАО "Лабинская автоколонна N 1492" (извещение N 77030948114, опубликованное на сайте http://kommersant.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя ( вх. N 1035 от 11.03.2014 г.) на действия Организатора торгов при проведении торгов в электронной форме, посредством публичного предложения по реализации имущества, принадлежащего ОАО "Лабинская автоколонна N 1492" (извещение N 77030948114, опубликованное на сайте http://kommersant.ru).

Заявитель жалобы усматривает в действиях Организатора торгов нарушение ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", а именно при проведении торгов существенно нарушил условия определения победителя торгов, незаконно приостановил торги и прием заявок, что привело к искусственному ограничению круга потенциальных покупателей данного имущества, а также в нарушение п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве, п. 5.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок, установленным Требованиям" организатор торгов рассматривал заявки потенциальных участников торгов и принимал решения об их допуске с нарушением установленного срока, а именно пяти дней.

На запрос Краснодарского УФАС России электронной площадке: ЗАО "Сбербанк - АСТ" представлен ответ на электронную почту, в котором сообщается следующее.

03.03.2014 г. в 09:00 ч. (время Московское) по 11.03.2014 17:00 ч, (время Московское) начался следующий период, торги перешли в статус "прием заявок".

03.03.2014 I. в 09:48:41 ч. (время Московское) участником торгов.была подана заявка на участие в торгах.

07.03.201.4 г. организатор торгов ООО "Талестра" публикует протокол об определении участников торгов по лоту N 1.

Статус торгов до опубликования организатором торгов протокола об определении участников по лоту N 1 не менялся, техническая возможность у организатора торгов самостоятельно поменять статус отсутствует. В соответствии с изложенным электронная площадка сообщает, что у зарегистрированных участников на Универсальной торговой платформе (УТИ) в торговой секции "Продажа имущества (предприятия) банкротов", была техническая возможность подачи заявки на участие в торгах в форме публичного предложения по продаже лота N 1 Единый имущественный комплекс ОАО "Лабииская автоколонна 1492", предназначенный для производственных целей, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск ул. Халтурина, 18 (код торгов: SBR013-1310280005)

Организатор торгов представил запрашиваемые документы, возражает против доводов жалобы, считает доводы Заявителя необоснованными.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.03.2014 в 14-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав Организатора торгов, конкурсного управляющего ОАО "Лабинская автоколонна N 1492" и участника торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.12г. по делу N А32-36971/2010-14/893Б ОАО "Лабинская автоколонна N1492" признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ОАО "Лабинская автоколонна N1492" утвержден.

26.10.2013 г. ООО "Талестра", по поручению конкурсного управляющего ОАО "Лабинская автоколонна N1492" _ посредством газеты "Коммерсантъ" известило о проведении торгов путем публичного предложения. Лот N1: Единый имущественный комплекс ОАО "Лабинская АК N1492". Начальная цена лота N1 - 65583000,00 руб. Начальная цена действует 7 рабочих дней, по истечении которых, цена предложения последовательно снижается - на 9% от начальной цены публичного предложения 10 раз.

Торги проводились с 28.11.2013 г. на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Процесс проведения открытых торгов на электронной площадке (ЭП) определяет Регламент проведения открытых торгов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-ACT", соответствующий нормам Федерального законодательства.

В соответствии с п.6.12 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 15.02.2010 N54: Победителем торгов по продаже имущества (предприятия) должника посредством публичного предложения признается участник открытых торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую цену продажи имущества, которая не ниже цены, установленной для определенного периода проведения открытых торгов.

Так же в соответствии с п.4.4.4 Регламента проведения открытых торгов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ": Организатор торгов по результатам отчета о полученных платежах рассматривает заявки в порядке их поступления и в случае соответствия заявки и ценового предложения требованиям Организатор торгов, составляет и подписывает протокол об определении участника торгов и определении победителя. Последующие заявки Организатором торгов не рассматриваются.

В соответствии с п.6.12 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54: Со дня определения победителя открытых торгов по продаже имущества (предприятия) должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

С 9-00 03.03.2014 г. цена на имущество (предприятие) должника в соответствии с графиком установлена в размере 18363240.00 рублей.

03.03.2014 г. в 9-48 от _ поступило предложение о покупке имущества (предприятие) должника за цену 18363240.00 рублей.

Согласно протоколу N SBR013-1310280005 об определении участников торгов от 07.03.2014 г. _ 5000000(пять миллионов) рублей, что значительно превышает необходимую сумму задатка для действующей цены на имущество должника.

После _ победителем торгов прием заявок на участие в торгах был прекращен. Иные действия организатора торгов не соответствуют закону.

11.03.2014 г. подписан Протокол N3 "О результатах проведения торгов", победителем торгов признана _

Таким образом, процедура проведения торгов путем публичного предложения на покупку имущественного комплекса ОАО "Лабинская АК N1492" выполнена в соответствии с действующим законодательством и Регламентом проведения открытых торов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

До указанной даты была подана заявка на участие в торгах от. которая была отозвана им 20.02.2014, что не противоречит правилам торгов.

В соответствии с п.3.3.1. Регламента проведения открытых торгов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ": Участник ЭП, подавший заявку на участие в торгах, вправе отозвать заявку не позднее окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление Оператору.

. в своей жалобе заявил о том, что 7.03.2014 г. он не смог подать заявку на участие в торгах по цене 19 миллионов из "Личного кабинета".

В соответствии с п.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)": Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Сообщение о проведении торгов уведомляет, о том, что заявка на участие в торгах может быть подана лицом, зарегистрированным на электронной площадке в качестве участника ЭП и оплатившим задаток за участие в торгах. Указанные условия отражены в публикации о проведении торгов.

В соответствии с предоставленным ответом от 14.03.2014 г. Управляющего Лабинским филиалом ОАО "Крайинвестбанк" - за период с 01.01.2014 г. по 16.03.2014 г. от Заявителя на расчетный счет организатора торгов сумма задатка не поступала.

Согласно данным с сайта ЭП ЗАО "Сбербанк-АСТ" - Заявитель в качестве участника ЭП не зарегистрирован. Таким образом, Заявитель не зарегистрирован в качестве участника ЭП и не оплачивал задаток за участие в торгах на имущество ОАО "Лабинская автоколонна N1492".

При таких условиях Заявитель не только не мог подать заявку на участие в торгах, но также не может иметь "личный кабинет" на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с п. 1.4.4. Регламента проведения открытых торгов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ": ЭП обеспечивает наличие у каждого Участника ЭП рабочего раздела на площадке ("личный кабинет"), доступ к которому может иметь только указанный Участник ЭП.

В соответствии с п. 1.2 Регламента проведения открытых торгов в электронной форме на площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ": Участник ЭП - любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, прошедшее процедуру регистрации на ЭП, и имеющее доступ к полному функционалу закрытой части.

Кроме того, подать заявку на участие в торгах на цене 19 миллионов, было невозможно, поскольку в соответствии с условиями торгов цена предложения снижается от начальной фиксировано - по 9% по истечению каждых 7 дней. Согласно графика снижения цены на имущество ОАО "Лабинская автоколонна N1492" цена продажи 19000000(девятнадцать миллионов) не устанавливалась.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия. решила:.

1. Признать жалобу Заявителя ( вх. N 1035 от 11.03.2014 г.) на действия Организатора торгов - ООО "Талестра" при проведении торгов в электронной форме, посредством публичного предложения по реализации имущества, принадлежащего ОАО "Лабинская автоколонна N 1492" (извещение N 77030948114, опубликованное на сайте http://kommersant.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: И.В. Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

А.А. Зайцева

С.Г. Еременко