Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 12247/04-2015 (ключевые темы: капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - заключение договора - выполнение работ - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 12247/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель

зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова;

помощник руководителя А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 12247/04-2015 возбужденное по жалобе ООО "Аякс" (432010, г. Ульяновск, пр-д Сиреневый, 7а-17) на действия комиссии по отбору подрядных организаций Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при проведении отбора подрядных организаций N 11/15 (лот N 2) на право заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (цена лота - 8 384 053,05 рублей, дата подведения итогов - 19.05.2015) по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

04 июня 2015 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО "Аякс" на действия комиссии по отбору подрядных организаций Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при проведении отбора подрядных организаций N 11/15 (лот N 2) на право заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (цена лота - 8 384 053,05 рублей, дата подведения итогов - 19.05.2015).

Как указано в жалобе, на официальном сайте: fondkr73.ru Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области размещено извещение о проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (реестр номер отбора N 11/15 (лот N 2)).

ООО "Аякс" подал заявку на участие в отборе N 11/15 по лоту N 2.

Заявка ООО "Аякс" на участие в отборе N 11/15 по лоту N 2 отклонена по тому основанию, что представленные в составе заявки сведения и документы не были завизированы уполномоченными лицами, и не соответствовали требованиям документации.

По мнению заявителя, заявка ООО "Аякс" была оформлена в соответствии с требованиями документации и нормами, все документы была завизированы и подписаны. Все показатели и характеристики прописаны максимально конкретно и отвечают параметрам эквивалентности, установленным заказчиком, и всем требованиям ГОСТ.

На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить все протоколы, составленные в ходе проведения процедуры отбора, и обязать заказчика допустить компанию ООО "Аякс" к участию в торгах и провести процедуру отбора с соблюдением требований законодательства.

Представитель организатора торгов Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области нарушение не признала, считает жалобу ООО "Аякс" необоснованной, пояснила следующее.

Заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками состоялось 18.05.2015 в 09:00 по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, 15а, оф. 109.

Комиссия, вскрыв конверты, установила, что по лоту N 2 заявки поданы от ООО "Благоустройство" и ООО "Аякс".

Комиссия по отбору подрядных организаций рассмотрела заявки на участие в отборе подрядных организаций на предмет соответствия заявок претендентов требованиям, установленным документацией по проведению отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, и соответствия претендентов условиям участия в отборе подрядных организаций.

Привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (отбор подрядных организаций), путем проведения отбора осуществляется специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области на основании постановления Правительства Ульяновской области от 03.09.2014 N 392-П "О порядке привлечения специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.9., п. 3.10 Порядка комиссией по отбору подрядных организаций было принято решение о недопущении к участию в отборе подрядных организаций претендента ООО "Аякс" по Лоту N2.

В соответствии с п. 3.17, п. 3.18 Порядка в связи с соответствием единственной заявки на участие в отборе подрядных организаций требованиям, установленным документацией, а также в связи с тем, что только один претендент признан участником отбора подрядных организаций, комиссия признала отбор по Лоту N2 Отбора N11/15 несостоявшимся и рекомендовала заказчику заключить договор с единственным подрядчиком с соответствующим Претендентом ООО "Благоустройство" на условиях, предложенных в заявке на участие в отборе подрядных организаций (Цена договора: 8 384 053,05 рублей (Восемь миллионов триста восемьдесят четыре тысячи пятьдесят три рубля пять копеек); Ссоки выполнения работ: "01" сентября 2015 года; Срок предоставления гарантии качества работ: 6 лет.).

20 мая 2015 года между Фондом модернизации ЖКК Ульяновской области (Заказчик) и ООО "Благоустройство" (Подрядчик) был заключен договор подряда на проведение капитального ремонта N11/15.

Согласно п. 1.2. вышеуказанного Порядка, заказчик публикует информацию о проведении отбора подрядных организаций и документы, утверждаемые заказчиком и регламентирующие все вопросы, связанные с порядком проведения отбора подрядных организаций. Информация должна содержать, в том числе и требования к оформлению документов, представляемых участниками отбора подрядных организаций.

В соответствии с п. 4.3. утвержденной заказчиком документации по проведению отбора подрядных организаций N11/15 все документы, входящие в состав заявки, должны быть оформлены в печатном виде, все страницы представленных документов (пакет документов) должны быть пронумерованы и прошнурованы в порядке очередности документов, предусмотренных пунктами 4.1.1. - 4.1.7. документации. Все документы, входящие в состав заявки, должны быть завизированы уполномоченными лицами, за исключением документов, которые должны быть представлены в оригинальном виде или в виде нотариально заверенных копий.

В соответствии с п. 5.4.2. вышеуказанной документации одним из оснований для отказа в допуске к участию в отборе подрядных организаций является предоставление пакета документов с нарушением требований к его оформлению, установленных п. 4.3.- 4.5. документации.

Глава 3 вышеуказанной документации содержит формы для заполнения претендентами: Формы 3.2. "Заявка." и 3.3. "Сведения о наличии отзывов.", предусматривающие необходимость указания должности лица, подписавшего документ, проставления самой подписи и печати претендента.

Формы 3.2. "Заявка." (Стр. 11 Заявки ООО "Аякс") и 3.3. "Сведения о наличии отзывов." (Стр. 40 Заявки ООО "Аякс"), представленные ООО "Аякс" в пакете документов, не подписаны уполномоченным лицом.

Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО "Аякс" необоснованной, исходя из следующего.

Привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (отбор подрядных организаций), путем проведения отбора осуществляется специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области на основании постановления Правительства Ульяновской области от 03.09.2014 N 392-П "О порядке привлечения специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пп. "г" п. 1.2. Порядка заказчик публикует информацию о проведении отбора подрядных организаций и документы, утверждаемые заказчиком и регламентирующие все вопросы, связанные с порядком проведения отбора подрядных организаций (далее - документация по отбору подрядных организаций). Информация должна содержать требования к оформлению документов, представляемых участниками отбора подрядных организаций, требования к участникам отбора подрядных организаций, исходную информацию о технических характеристиках объекта отбора, видах, объемах и стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, проект договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, и иные сведения с учетом требований порядка.

В соответствии с п. 4.3. утвержденной заказчиком документации по проведению отбора подрядных организаций N11/15 все документы, входящие в состав заявки, должны быть оформлены в печатном виде, все страницы представленных документов (пакет документов) должны быть пронумерованы и прошнурованы в порядке очередности документов, предусмотренных пунктами 4.1.1. - 4.1.7. документации. Все документы, входящие в состав заявки, должны быть завизированы уполномоченными лицами, за исключением документов, которые должны быть представлены в оригинальном виде или в виде нотариально заверенных копий.

Глава 3 вышеуказанной документации содержит формы для заполнения претендентами: Формы 3.2. "Заявка." и 3.3. "Сведения о наличии отзывов.", предусматривающие необходимость указания должности лица, подписавшего документ, проставления самой подписи и печати претендента.

В соответствии с п. 5.4.2. вышеуказанной документации одним из оснований для отказа в допуске к участию в отборе подрядных организаций является предоставление пакета документов с нарушением требований к его оформлению, установленных п. 4.3.- 4.5. документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поступивших на участие в отборе подрядных организаций на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, от 19.05.2015 по лоту N 2 заявка ООО "Аякс" признана несоответствующей требованиям, установленным п.п. 4.3.- 4.5. документации.

Как установлено, заявка ООО "Аякс" не соответствовала требованиям к ее оформлению, установленным п.п. 4.3.- 4.5. документации, Форма п. 3.2 "Заявка_" и сведения о наличии отзывов на выполненные работы с приложением копий отзывов (Форма 3.3.), представленные ООО "Аякс" в составе заявки на участие в отборе, не подписаны уполномоченным лицом.

Представленное в составе заявки копия решения от 01.07.2011 N 12 о назначении директора была заверена директором Общества, однако, п. 4.1.2 документации установлено, что решения учредителя либо общего собрания участников должны быть представлены в оригинальном виде или в виде нотариально заверенных копий.

Следовательно, действия комиссии по отбору подрядных организаций Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при проведении отбора подрядных организаций N 11/15 (лот N 2) на право заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, по отказу ООО "Аякс" в допуске к участию обоснованны.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "Аякс" необоснованной.

Председатель комиссии

К.Ю.Попов

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.В. Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.