Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области N К-05-03/2014 (опубликовано 24 марта 2014 г.) (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области
N К-05-03/2014 (опубликовано 24 марта 2014 г.)

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N428, в составе:

"Ш_" - председателя комиссии - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

"И_" - члена комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

"Т_" - члена комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

"Д_" - члена комиссии - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,

в присутствии представителей:

заявителя ООО фирма "Экипаж" - Р., действующего на основании доверенности N1 от 14.03.2014 г.;

ответчиков УФПС Владимирской области - филиал ФГУП "Почта России" - М_ действующего на основании доверенности N11.7-06/21 от 26.02.2014 г. и Р_ действующей на основании доверенности N11.7-06/40 от 28.02.2014,

рассмотрев дело N К-105-03/2014, возбужденное по жалобе ООО фирма "Экипаж" на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для нужд ФГУП "Почта России", установила:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области

поступила жалоба (вх. N1419 от 11.03.2014) Общества с ограниченной ответственностью фирма "Экипаж" (далее - ООО фирма "Экипаж", Заявитель) на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для нужд ФГУП "Почта России".

Заявитель в своей жалобе указал, что 07.02.2014 филиал ФГУП "Почта России" на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение N31400874155 - запрос предложений на поставку смазочных материалов. Согласно протоколу N11.11.2-26/92 рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов от 19.02.2014 г. поступило 5 заявок, 4 из которых были отклонены, кроме ООО фирма "Экипаж", заявка которой соответствовала требованиям, как по цене, так и представленной документации. Единой закупочной комиссией было принято решение признать запрос предложений несостоявшимся и рекомендовать заказчику повторно осуществить запрос предложений, либо заключить договор с претендентом, допущенным к участию в закупке на условиях, предусмотренных заявкой на участие в закупке (п. 12.17 "Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России"). Комиссией было принято решение о проведении повторного запроса предложений. При проведении повторного запроса предложений (извещение N 31400919963) приняли 4 участника, в том числе и Заявитель, который предложил аналогичный товар, но по более низкой цене. Однако, согласно протоколу N11.11.2-26/96 от 07.03.2014 заявка Заявителя была отклонена по причине несоответствия заявки по форме требованиям документации заказчика. Таким образом, Заявителю непонятно почему при первой закупке не было претензий к представленной документации, а при подаче повторной аналогичной заявки по второй закупки установлено несоответствие по форме, утвержденной в извещении. На основании изложенного Заявитель просит признать протокол N11.11.2-26/96 от 07.03.2014 недействительным.

Для рассмотрения жалобы по существу, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) возбуждено дело N К-105-03/2014.

Антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

12.03.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора закупки - ФГУП "Почта России", направлено уведомление о приостановлении действий в проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для нужд ФГУП "Почта России".

На заседании Комиссии представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал, не согласен с принятым решением закупочной комиссии по протоколу N11.11.2-26/96 от 07.03.2014 года.

Представители заказчика и закупочной комиссии в возражении на жалобу указали следующее.

Закупочная деятельность ФГУП "Почта России" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 30.03.2012 г. N73, которое содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с данным Положением ФГУП "Почта России" была размещена закупочная документация - извещение о проведении запроса предложений на поставку смазочных материалов от 07.02.2014 г. N11.11.2-26/92. Данный запрос предложений признан единой комиссией несостоявшимся по причине допуска к участию только одного участника ООО фирма "Экипаж", документы которого отвечали требованиям, изложенным в извещении и рекомендовали заказчику в соответствии с пунктом 12.17 Положения о закупке повторно осуществить запрос предложений, либо заключить договор с претендентом (Протокол от 19.02.2014 N11.11.2-26/92. В связи с чем ФГУП "Почта России" было повторно размещено извещение о проведении запроса предложений на поставку смазочных материалов от 26.02.2014 N11.11.2-26/96 с изменением спецификацией на поставку смазочных материалов в части изменения: наименования и количества продукции (приложение N1 к запросу предложений). Однако Заявителем была подана заявка не соответствующая требованиям, изложенным в извещении, что явилось основанием отказа в допуске к участию в запросе предложений Заявителя (протокол от 07.03.2014 N11.11.2.-26/96).

На основании изложенного представители ФГУП "Почта России" просят признать жалобу необоснованной.

Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

ФГУП "Почта России" является государственным унитарным предприятием и субъектом естественных монополий по оказанию услуг общедоступной почтовой связи, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Заказчик создает свое Положении о закупке, который регламентирует его закупочную деятельность и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки Положения не противоречащие Конституции Российской Федерации, ГК РФ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В документации о закупке согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Приказом от 30.03.2012 N73-п генерального директора ФГУП "Почта России утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (внесены изменения приказом от 27.12.2013 N406-п) (далее - Положение о закупке).

06.02.2014 приказом N41 директора УФПС Владимирской области - филиала ФГУП "Почта России" согласно вышеуказанному Положению утверждена Документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для автотранспорта УФПС Владимирской области - филиала ФГУП "Почта России".

Пунктом 4.2 Положения о закупке установлено, что для проведения торгов приказом Предприятия, либо директора филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия при закупках для нужд филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия создается комиссия и издается приказ о проведении торгов. В приказе о проведении закупки указываются: закупаемые в рамках торгов товары, работы, услуги, перечень членов комиссии, план проведения закупки, вид торгов и Инициатор закупки.

Приказом директора ФГУП "Почта России" N227 от 28.06.2013 года на основании Положения о закупке (внесены изменения приказом N72 от 04.02.2014) создан состав единой закупочной комиссии.

07.02.2014 филиал ФГУП "Почта России" на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение и документацию о проведении запроса предложений N11.11.2-26/92 на поставку смазочных материалов.

Согласно Протоколу единой закупочной комиссии 11.11.2-26/92 от 19.02.2014 года рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов было принято решение признать закупку несостоявшейся и провести заказчику торгов повторный запрос предложений.

25.02.2013 года приказом N62 директора УФПС Владимирской области - филиала ФГУП "Почта России" повторно утверждается Документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для автотранспорта УФПС Владимирской области - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно извещению о проведение запроса предложений N11.11.2-26/96 от 26.02.2014 года размещенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru были установлены следующие требования:

- максимальная цена договора 6000 000 руб.;

- срок поставки товара - в течение 2014 года в соответствии с заявками Заказчика;

- сроки и условия оплаты товара - общая сумма Договора подлежит оплате Покупателем в течение 20 календарных дней с момента выставления Поставщиком счета Покупателю. Счет выставляется Поставщиком после передачи продукции Покупателю, не позднее 5 рабочих дней со дня подписания Сторонами товарной накладной.

Требования к форме заявки установлены Приложением N2 к извещению проведения запроса предложений:

Nп/п	Наименование продукции	Ед. изме - рения	Количество на 2014 г.	Цена за 1л. руб.	Стоимость, руб.
1	Масло 15W -40	л	1800
2	Масло М-10-ДМ	л	2000
3	Масло 5 W - 40 (полусинтетика)	л	300
4	Масло ВМГЗ	л	250
5	Смазка ТЭП-15	л	150
6	Смазка ТСП - 15	л	150
7	Смазка ТАД -17	л	60
8	Смазка нигрол	л	100
9	Смазка литол - 24	л	100
10	Жидкость ТОСОЛ	л	700
11	Жидкость Антифриз	л	600
12	Тормозная жидкость ДОТ	л	450
13	Незамерзающая жидкость	л	450
итого	В т.ч. НДС___% (в случае работы с НДС)

ООО фирма "Экипаж" подало заявку на участие в указанном запросе предложений следующего содержания:

Nп/п	Наименование продукции	Ед. измерения	Количество на 2014 г.
1	Масло 15W -40 "Химлюкс"	Канистра 5 л.	500
2	Масло М-10-ДМ "Химлюкс"	Канистра 10 л.	250
3	Масло 5 W - 40 (полусинтетика) Лукойл Супер	Канистра 4 л.	200
4	Масло ВМГЗ "Химлюкс"	Канистра 10л.	150
5	Смазка ТЭП-15"Химлюкс"	Канистра 10 л.	120
6	Смазка ТСП - 15"Химлюкс"	Канистра 10 л.	50
7	Смазка ТАД -17"Химлюкс"	Канистра 10 л.	60
8	Смазка Нигрол "Химлюкс"	Канистра 10 л.	100
9	Смазка Литол - 24 "Химлюкс"	Барабан 37 кг.42 л.	1000
10	Жидкость ТОСОЛ "Химлюкс"	Канистра 10 л.	400
11	Тормозная жидкость ДОТ "Химлюкс"	Канистра 1 л.	400

Согласно Протоколу единой закупочной комиссии 11.11.2-26/96 от 07.03.2014 года рассмотрения и оценки запроса предложений цен на поставку смазочных материалов в вышеуказанных торгах приняли участие 4 участника размещения заявок, 2 заявки из которых были отклонены, в том числе заявка Заявителя.

В обоснование принятого решения об отказе в допуске ООО фирма "Экипаж" к участию в данном запросе предложений указано, что задание на поставку смазочных материалов представлено не по форме, утвержденной в Извещении о проведении запроса предложений N11.11.2-26/96 от 26.02.2014 года.

Комиссией Владимирского УФАС России также установлено несоответствие заявки ООО фирма "Экипаж" форме, установленной Приложением N2 извещения.

Согласно пункту 4.10.3 Положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию в ней, в том числе, в случае несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки на участие в закупке требованиям извещения и /или документации о закупке, в том числе не предоставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных извещением и/или документацией о закупке.

Таким образом, закупочная комиссия обоснованно не допустила заявку ООО фирма "Экипаж" к участию в запросе предложений.

При таких обстоятельствах жалобу следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью фирма "Экипаж" на действия закупочной комиссии УФПС Владимирской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку смазочных материалов для нужд ФГУП "Почта России" необоснованной.

Председатель Комиссии			"Ш_"
Члены Комиссии:			"И_"
			"Т_"

"Д."

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.