Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28 апреля 2012 г. N Р26М3-12 (ключевые темы: оператор электронных площадок - реестр недобросовестных поставщиков - оповещение людей о пожаре - пожарная сигнализация - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 28 апреля 2012 г. N Р26М3-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии:

Фролова С.В. -

заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Положение о ведении реестра), Приказа Архангельского УФАС России N 65 от 15.03.2012 г.

в присутствии представителей от:

Заказчика: Майковой И.В. (доверенность от 28.04.2012 б/н), Тарасова С.Ф. (доверенность от 28.04.2012 б/н);

ООО "Помор-Сервис": Бутакова О.А. (доверенность от 27.04.2012 б/н), Верещагина А.Ф. (доверенность от 27.04.2012 б/н);

УСТАНОВИЛА:

26 апреля 2012 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение муниципального учреждения МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Помор-Сервис" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Архангельского УФАС России на основании части 8 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов" провела проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и рассмотрела дело с учетом следующего.

Заказчиком 22.03.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение N0324300113112000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещения РП-14 МУ "ИРЦ" (Извещение N 0324300113112000006) (далее - открытый аукцион в электронной форме).

Начальная (максимальная) цена договора - 70 795, 32 руб.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Из Протокола рассмотрения первых частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме N0324300113112000006 от 06.04.2012 года следует, что до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок 09 часов 00 минут (время московское) 30.03.2012 г. были представлены четыре заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4.

Пунктом 8 Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N0324300113112000006 от 13.04.2012 года аукционная комиссия приняла решение признать победителем участника размещения заказа - ООО "Помор-Сервис" на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещения РП-14 МУ "ИРЦ" с ценой контракта 44 646, 02 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 ФЗ "О размещении заказов" заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ "О размещении заказов" протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

18.04.2012 года Заказчиком был направлен проект контракта оператору электронной площадки. Регламентированный срок подписания ООО "Помор-Сервис" проекта контракта - до 23:59:00 23.04.2012 г. (время московское). В связи с тем, что в регламентированный срок проект контракта не был подписан ЭЦП участника электронного аукциона - ООО "Помор-Сервис" и не направлен оператору электронной площадки, 24.04.2012 года оператор направил заказчику уведомление об отклонении участника электронного аукциона от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12. ФЗ "О размещении заказов" в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В срок до 23:59:00 23.04.2012 г. проект муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещения РП-14 МУ "ИРЦ" не был подписан и направлен участником размещения заказа - ООО "Помор-Сервис" оператору электронной площадки. Оператор электронной площадки 24 апреля 2012 направил Заказчику уведомление об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта.

В силу части 2 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Из вышеприведенной нормы закона следует, что включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения государственного или муниципального контракта; основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители ООО "Помор-Сервис" пояснили, что не смогли подписать контракт из-за технических неполадок с компьютером, который в настоящее время устарел (недостаточно оперативной памяти, не поддерживаются отдельные программы). Кроме того, они не обладали опытом по заключению контракта в электронном виде. Исходя из вышеизложенного, у ООО "Помор-Сервис" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта.

ООО "Помор-Сервис" подтвердило намерение подписать указанный контракт и его исполнить.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России выразил согласие на подписание муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещения РП-14 МУ "ИРЦ" с ООО "Помор-Сервис".

Руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 8 статьи 19 ФЗ "О размещении заказов", пунктом 12 Положения о ведении реестра, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Сведения, представленные муниципальным учреждением МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр", в отношении ООО "Помор-Сервис", в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику - муниципальному учреждению МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр", оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" выдать предписание о повторном направлении проекта муниципального контракта участнику размещения заказа - ООО "Помор-Сервис" для подписания в срок до 10 мая 2012 года.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещения РП-14 МУ "ИРЦ" (Извещение N 0324300113112000006) с участником размещения заказа - ООО "Помор-Сервис"

4. Заказчику, оператору электронной площадки об исполнении решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 мая 2012 года (с приложением подтверждающих документов).

Примечание: согласно части 12 статьи 19 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

28 апреля 2012 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии:

Фролова С.В. -

заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г. -	главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании своего решения от 28 апреля 2012 года по делу N Р25мз-12, принятого Комиссией Архангельского УФАС России по итогам рассмотрения обращения Муниципального учреждения МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" о включении сведений об ООО "Помор-Сервис" в Реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении РП-14 МУ "ИРЦ" (Извещение N 0324300113112000006), руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 5 и 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

Заказчику - Муниципальному учреждению МО "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" (далее - Заказчик), Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки):

1. Заказчику, оператору электронной площадки возобновить процедуру заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении РП-14 МУ "ИРЦ".

2. Заказчику направить оператору электронной площадки проект вышеуказанного муниципального контракта.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении РП-14 МУ "ИРЦ" (Извещение N 0324300113112000006) с победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО "Помор-Сервис".

4. Заказчику, оператору электронной площадки об исполнении предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 мая 2012 года (с приложением подтверждающих документов).

Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).