Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 мая 2012 г. N Г3-311/12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - техническое задание - антимонопольный орган - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 14 мая 2012 г. N Г3-311/12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе: установила

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалобы ЗАО <> (далее - Заявитель) (<>) (вх.N5824 от 05.05.2012 г.) на действия комиссии Заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) (<>) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России.

Согласно жалобе Заявитель считает, что Заказчик нарушил Федеральный закон от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно необоснованно отказал в допуске к участию в аукционе.

От Заказчика на рассмотрение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан представил отзыв на жалобу (исх.Nб/н от 14.05.2012 г.), согласно которому Заказчик просит жалобу признать необоснованной и отказать в удовлетворении требований.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры размещения заказа в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была предоставлена информация по открытому аукциону в электронной форме N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года N10661) установила следующее:

12.04.2012 г. на официальном сайте для размещения заказов Заказчиком было размещено извещение N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАЭФ-226 от 28 апреля 2012 г. заявка Заявителя под N2609760 была отклонена комиссией Заказчика по причине: "п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, несоответствие предложения УРЗ ТЗ, а именно: в ТЗ заявлено требование на поставку клексана (раствор для подкожного введения 10 тыс.анти-Ха Ме/мл, 0.4 мл - шприцы N10) в количестве 308 упаковок (10 ампул в упаковке), а УРЗ предлагает гемапаксан (раствор для подкожного введения 10 тыс.анти-Ха МЕ/мл, 0,4 мл) в количестве 514 упаковок (6 ампул в упаковке), что не соответствует вышеуказанным требованиям технического задания аукционной документации)".

Согласно Части 3. Технического задания документации об аукционе, Заказчиком было установлено поставка "МНН или наименование, заменяющее его в установленном порядке"-"Эноксапарин натрия", "торговое наименование (или эквивалент)"-"клексан", "дозировка" - "раствор для подкожного введения 10 тыс.анти-Ха МЕ/мл, 0.4 мл - шприцы N10" в количестве 308 уп.

Как было заявлено на заседании комиссии представителем Заказчика, потребность в препарате именно с выставленной на аукцион фасовкой товара, была обоснованна тем, что данный препарат закупался для лечения тромбоза глубоких вен с тромбоэмболией легочной артерии или без тромбоэмболии легочной артерии, лечение нестабильной стенокардии и инфаркта миокарда без зубца Q в сочетании с ацетилсалициловой кислотой и лечение острого миокарда с подъемом сегмента ST у пациентов подлежащих медикоментозному лечению или последующему чрезкожному коронарному вмешательству.

Однако Заказчиком в документации об аукционе данное требование, в лечении этих заболеваний указано не было.

Заявитель в своей заявке указал, "МНН"-"Эпоксапарин натрия", "торговое наименование"-"Гемапаксан", "страна происхождения"-"Италия", "лекарственная форма"-"раствор для подкожного введения", "Дозировка"-"10 тыс.анти-Ха МЕ/мл, 0.4 мл", "количество табл., амп., фл., и т.д. в упаковке"-"6", "количество упаковок"-"514".

Тем самым, заявка Заявителя соответствовала документации об аукционе и должна была быть допущена до участия в аукционе, однако членами комиссии Заказчика была отклонена по иным основаниям, не предусмотренным документации об аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила в действиях членов комиссии Заказчика нарушения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Проведя внеплановую проверку, было установлено:

На рынке лекарственных средств заявленному по МНН препарату Эноксапарин натрия на территории РФ существует два препарата с идентичным составом, фармакологическими свойствами, показания к применению и противопоказания, и отличающимися только фасовкой, заказчиком установлено требование к количеству ампул в упаковке 10 шт., в то время как по 10 шприцев в упаковке дозировкой 0,2 мл. и 0,4 мл. содержится только в препарате Клексан, у препарата Геманаксана имеются те же дозировки 0,2 мл. и 0,4 мл., но уже по 6 шприцев в упаковке.

Заказчиком потребность в препарате именно с выставленной на аукцион фасовкой товара, была обоснованна тем, что данный препарат закупался для лечения тромбоза глубоких вен с тромбоэмболией легочной артерии или без тромбоэмболии легочной артерии, лечение нестабильной стенокардии и инфаркта миокарда без зубца Q в сочетании с ацетилсалициловой кислотой и лечение острого миокарда с подъемом сегмента ST у пациентов подлежащих медикоментозному лечению или последующему чрезкожному коронарному вмешательству.

В документации об аукционе Заказчиком данное требование, в лечении этих заболеваний указано не было.

Тем самым, в техническом задании документации об аукционе Заказчиком не были установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) препарата, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.41.6 и ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.

Изучив представленные документы и материалы и на основании статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". решила:

1. Признать жалобу ЗАО <> (далее - Заявитель) (<>) (вх.N5824 от 05.05.2012 г.) на действия членов комиссии Заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) (<>) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России обоснованной.

2. Признать в действиях членов комиссии Заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушения ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях Заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации нарушения ч.1 ст.41.6 и ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать предписание Заказчику в лице Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N ГЗ - 311/12

об устранении нарушений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд"

14 мая 2012 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

на основании своего Решения N ГЗ-311/12 от 14.05.2012 года и в соответствии со ст.ст. 17,60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации аннулировать открытый аукцион в электронной форме N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность аннулирования Заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации открытый аукцион в электронной форме N 0301100049612000254 Поставка медикаментов (средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические) на 2,3,4 кварталы 2012 года для нужд Клиники ГБОУ ВПО БГМУ Минздравсоцразвития России, уведомить участников размещения заказа, подавших заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, об аннулировании данного аукциона.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при последующем размещении заказа учесть замечания изложенные в решении N Г3-311/12.

Исполнить предписание в семидневный срок с момента его получения.

В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

Настоящее предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.