Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28 марта 2014 г. (ключевые темы: стоматология - медицинские услуги - хирург - стоматолог - реставрация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 28 марта 2014 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии: <>

рассмотрев в присутствии директора ООО "Брекет" <> материалы дела NР-24-14, возбужденного по собственной инициативе, а именно рекламу: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_", размещенную в наружной рекламе на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, рекламораспространитель и рекламодатель - гражданин <> установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

30.01.2014 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело N Р-24-14 в отношении рекламы: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_", размещенной в наружной рекламе на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, рекламораспространитель и рекламодатель - гражданин <> которая имеет признаки нарушения части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Данная реклама содержит указание на конкретные медицинские услуги.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Таким образом, с учетом мнения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сама по себе реклама медицинского учреждения, не содержащая указания на конкретные медицинские услуги, не подпадает в сферу действия части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в том числе в случае если такая реклама содержит указание на профиль деятельности организации (специализацию), например, стоматология, терапия, педиатрия и прочее.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

19.02.2014 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что правильным наименованием рекламораспространителя и рекламодателя является ООО "Брекет".

19.02.2014 г. от директора ООО "Брекет" <> поступили копии документов (вх.N2618 от 19.02.2014 г.), а именно: объяснительная; Лицензия N02-01-000798 от 22.03.2007 г. на осуществление медицинской деятельности; Приказ N1 от 03.12.2001 г. о приеме работника на работу; приложение к свидетельству N224-2009 на право размещения и эксплуатации средства информационного оформления; разрешение на установку объекта наружной рекламы N761/2002; Распоряжение Администрации городского округа города Уфы N1386-В от 16.10.2013 г.; решение N1 от 14.11.2001 г.; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 26.11.2001 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г. от 21.11.2001 г.; Устав ООО "Брекет".

19.02.2014 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение направить запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан, по вопросу дачи заключения относятся ли указанные в рекламе услуги к медицинским услугам.

19.02.2014 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение о приостановлении производства по делу NР-24-14 до получения заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан

В связи с получением заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан, основания для дальнейшего приостановления производства по делу NР-24-14 отсутствуют.

11.03.2014 г. в управление поступило заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан исх. NИ03-357/14 от 06.03.2014 г. (вх.N 3690 от 11.03.14) о том, что все представленные услуги в рекламе ООО "Брекет": "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_" относятся к медицинским услугам, кроме услуг: "Стоматология хирургическая" и "Протезирование".

28.03.2014 г. от гражданина <> поступили копии документов (вх.N4944 от 28.03.2014 г.), а именно: объяснительная; договор Nб/н от 01.06.2005 г. на оказание услуг по размещению средств наружной рекламы; Свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2003 г.; Свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2007 г.; договор аренды нежилого помещения N1 от 01.01.2014 г.; договор аренды нежилого помещения N1 от 01.01.2013 г.

Анализ материалов дела N Р-24-14 показал, что согласно заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан исх. NИ03-357/14 от 06.03.2014 г. (вх.N 3690 от 11.03.14) все представленные услуги в рекламе ООО "Брекет": "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_" относятся к медицинским услугам, кроме услуг: "Стоматология хирургическая" и "Протезирование". Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2007 г., помещение по адресу: РБ, г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, в котором находится ООО "Брекет" (договор аренды нежилого помещения N1 от 01.01.2014 г.), находится в собственности у гражданина <> Согласно объяснениям <> и договора Nб/н от 01.06.2005 г. на оказание услуг по размещению средств наружной рекламы между ООО "Брекет" и гражданином <> гражданин <> на безвозмездной основе, лично изготовил и установил рекламный баннер с текстом: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_" над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4. Рекламный баннер был размещен давно.

На основании вышеизложенного, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение заменить лицо по делу NР-24-14 с ООО "Брекет" на гражданина Сафиуллина В.В., признать рекламораспространителем и рекламодателем гражданина <>

Таким образом, реклама: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_", размещенная в наружной рекламе на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, рекламораспространитель и рекламодатель - гражданин <> нарушает часть 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Данная реклама содержит указание на конкретные медицинские услуги.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Таким образом, с учетом мнения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сама по себе реклама медицинского учреждения, не содержащая указания на конкретные медицинские услуги, не подпадает в сферу действия части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в том числе в случае если такая реклама содержит указание на профиль деятельности организации (специализацию), например, стоматология, терапия, педиатрия и прочее.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В настоящее время наружная реклама на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4 размещена с нарушением части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". Таким образом, Комиссией принято решение выдать предписание о прекращении нарушения, так как в данное время нарушения не устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 28.03.2014 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Заменить лицо по делу NР-24-14 с ООО "Брекет" на гражданина <> признать рекламораспространителем и рекламодателем гражданина <>

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_", размещенную в наружной рекламе на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, рекламораспространитель и рекламодатель - гражданин <> так как она нарушает часть 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

3. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать гражданину <> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы: "Лиц. 0201000798 от 22.02.2007 г. Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению Стоматологическая клиника ООО "Брекет" Высококвалифицированные врачи-стоматологи, терапевты, ортопеды, ортодонты, хирурги Исправление прикуса: эстетические, лингвальные и металлические брекеты, Damon-системы, лингвальные брекеты, системы 2D-мини, замковые брекеты, Incognito-c внутренней стороны зубов Протезирование всеми видами протезов Микропротезирование (Ribbonol)-восстановление отсутствующего зуба за один сеанс Эстетическая реставрация зубов Лечение зубов под контролем радиовизографа Снятие зубных отложений с использованием ультразвука, отбеливание Лечение десен Стоматология хирургическая Имплантация премиум класса Материалы к брекет-системе под заказ по оптовым ценам Необходима консультация специалиста о наличии противопоказаний г.Уфа, ул. 50 лет СССР_", размещенной в наружной рекламе на рекламном баннере над входной группой стоматологической клиники ООО "Брекет" в здании по адресу: г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д.4, рекламораспространитель и рекламодатель - гражданин <> в части нарушения части 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2014 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>