Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20 апреля 2012 г. N 09/3941

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. - Александровой Л.А. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Громова С.В. -	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 3/Р-2012, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Губернские окна" (далее по тексту - ООО "Губернские окна") (ИНН 4217091804, ОГРН 1074217002837, юридический адрес: 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 82-85, почтовый адрес: 654066, г. Новокузнецк, пр. Дружбы, 59) по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при размещении рекламы в N 49 (644) от 19-25.12.2011 г. рекламно-информационного еженедельника "Бизнес-Навигатор" (далее по тексту - РИЕ "Бизнес-Навигатор"), в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" (далее по тексту - ООО "СтройГрупп") <_> по доверенности (б/н от 01.02.2012 г.), установила:

22.12.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России на электронную почту поступило заявление <_> (исх. б/н от 21.12.2011 г.), согласно которому, реклама, распространяемая в N 49 (644) от 19-25.12.2011 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор", а также на телевидении г. Новокузнецка, противоречит требованиям ФЗ "О рекламе". По мнению заявителя, указание в тексте рекламы департамента жилищной политики в качестве организации, которая занимается социальной программой по замене окон и потолков, с изображением государственного флага РФ, является недостоверной информацией, а также создает впечатление, что услуги предоставляются государственной организацией.

02.02.2012 г. по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 3/Р-2012 в отношении ООО "Губернские окна" и назначено к рассмотрению на 27.02.2012 г. в 11 часов 00 минут.

02.02.2012 г. данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна" заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 06.02.2012 г. имеется в материалах дела) и заявителю по электронной почте.

27.02.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 3/Р-2012 в присутствии представителя ООО "Губернские окна" <_> по доверенности от 24.02.2012 г., которая пояснила, что рекламодателем спорной рекламы является ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна" размещало и оплачивало рекламу ООО "СтройГрупп" на основании договора от 01.12.2011 г. на оказание услуг, заключенного между ООО "Губернские окна" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации, ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет заказчик. Также пояснила, что ООО "Губернские окна" не оказывают услуг по спорной рекламе.

Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела N 3/Р-2012 для получения дополнительных доказательств и для привлечения к рассмотрению данного дела ООО "СтройГрупп".

27.02.2012 г. определением об отложении дело N 3/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 23.03.2012 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна" заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений от 03.03.2012 г., 05.03.2012 г., 07.03.2012 г. имеются в материалах).

23.03.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 3/Р-2012 в присутствии представителя ООО "СтройГрупп" <_> по доверенности от 01.02.2012 г., представителя ООО "Губернские окна" <_> по доверенности от 24.02.2012 г., которые пояснили, что рекламодателем спорной рекламы является ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна" размещало и оплачивало рекламу ООО "СтройГрупп" на основании договора от 01.12.2011 г. на оказание услуг, заключенного между ООО "Губернские окна" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации, ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет заказчик. Также <_> пояснила, что ООО "Губернские окна" не оказывают услуг по спорной рекламе. <_> пояснила, что использование в рекламе государственного флага РФ не запрещено законом, а также пояснила, что указанная в тексте рекламы фраза "департамент жилищной политики" является социальной программой, проводимой ООО "СтройГрупп".

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна", Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "Губернские окна") надлежащим (ООО "СтройГрупп") (ИНН 6658393802, ОГРН 1116658019862, адрес местонахождения: 620131, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 41, кв. 40, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ленина, 54).

23.02.2012 г. определением об отложении дело N 3/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 20.04.2012 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "СтройГрупп", ООО "Губернские окна" заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений от 31.03.2012 г., 03.04.2012 г. имеются в материалах).

02.04.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение ФАС России о рассмотрении заявления <_> по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившихся в размещении на оборотной стороне счетов-квитанций, помещенных в почтовые ящики дома по адресу: г. Новокузнецк, ул. Тореза, 18, а также во всех газетах г. Новокузнецка, рекламы: "Департамент жилищной политики Социальная программа по замене окон и потолков". Данная реклама ввела заявителя в заблуждение относительного того, что данные услуги оказываются государственными учреждениями, а в действительности являющиеся частными юридическими фирмами.

20.04.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 3/Р-2012 в присутствии представителя ООО "СтройГрупп" <_> по доверенности (б/н от 01.02.2012 г.), которая поддержала пояснения, ранее представленные в адрес антимонопольного органа, а также пояснила, что аналогичная реклама (с указанием в тексте рекламы "департамент жилищной политики") распространялась в N 9 (710) от 5-11 марта 2012 г. газеты "Всё про всё", в N 6 (1046) от 09.02.2012 г. газеты "Знамя шахтера", в N 8 (653) 5-11.03.2012 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор".

Кемеровским УФАС России установлено:

В N 49 (644) от 19-25.12.2011 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор" размещена реклама с текстом следующего содержания: "Департамент жилищной политики Социальная программа "Доступное окно" С 15 ноября по 15 февраля в рамках социальной программы проводится льготная замена ветхих деревянных окон на новые пластиковые с повышенной шумо- и теплоизоляцией, с низкоэмисионными стеклопакетами. Это позволит существенно снизить расход потребляемой электроэнергии. Первый взнос 500 руб. Льготная рассрочка на 1 год. Чтобы стать участником программы надо предъявить паспорт с пропиской в Кемеровской области, других документов не требуется. Для пенсионеров, ветеранов и инвалидов предусмотрены дополнительные льготы. Для участия в программе записывайтесь по телефонам: г. Новокузнецк: 96-00-00, г. Кемерово: 59-10-00, г. Прокопьевск: 63-05-03 Заполните купон и предъявите при заключении договора для получения льготы. Город район ул. дом. кв. Ф.И.О. тел. Тип дома: панельный, кирпичный, деревянный (подчеркнуть) кол-во окон Подпись Спешите занять очередь на замену окон до 15 февраля!", с изображением государственного флага РФ.

В N 9 (710) от 5-11 марта 2012 г. газеты "Всё про всё", в N 6 (1046) от 09.02.2012 г. газеты "Знамя шахтера", в N 8 (653) 5-11.03.2012 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор" размещена реклама с текстом следующего содержания: "Департамент жилищной политики Социальная программа по замене окон и потолков В рамках социальной программы, направленной на благоустройство и сокращение затрат на текущий ремонт и содержание жилья, с 15 ноября по 15 марта в Кузбассе будет проходить: плановая льготная замена ветхих деревянных окон на новые пластиковые с повышенной шумо- и теплоизоляцией, с низкоэмисионными стеклопакетами, что позволяет существенно снизить расход потребляемой электроэнергии. Плановая льготная установка натяжных потолков. Современные натяжные потолки служат до 40 лет, не нуждаются в покраске, побелке, оштукатуривании. Первый взнос 500 руб. Льготная рассрочка на 1 год. Чтобы стать участником программы надо предъявить паспорт с пропиской в Кемеровской области, других документов не требуется. Для пенсионеров, ветеранов и инвалидов предусмотрены дополнительные льготы. Заполните купон и предъявите при заключении договора для получения льготы. Город район ул. дом. кв. Ф.И.О. тел. Тип дома: панельный, кирпичный, деревянный (подчеркнуть) кол-во окон (не более 5 штук) Количество устанавливаемых потолков (не более 5 штук) Подпись", с указанием городов, в которых предоставляется услуги и контактных телефонов.

Согласно договору на оказание рекламных услуг N б/н от 01.08.2011 г., заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью "Рекламные инструменты" (далее по тексту - ООО "Рекламные инструменты") (Исполнитель) и ООО "Губернские окна" (Заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению (публикации) в еженедельнике "Бизнес-Навигатор" рекламных объявлений заказчика; услуги по изготовлению макета рекламных объявлений (п. 1.1).

Согласно пояснениям ООО "Рекламные инструменты" (исх. N 4 от 18.01.2012 г.) ООО "Губернские окна" был предоставлен готовый макет вышеуказанной рекламы для размещения в рекламно-информационном еженедельнике "Бизнес-Навигатор".

Услуги по размещению вышеуказанной рекламы были оплачены ООО "Губернские окна", что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру N 159 от 30.11.2011 г.

Согласно договору на оказание услуг от 01.12.2011 г., заключенного между ООО "Губернские окна" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации (п. 1.1).

Из пояснений ООО "СтройГрупп" (исх. б/н, б/д) следует, что ООО "СтройГрупп" является организацией, которая оказывает услуги по изготовлению, доставке и установке изделий из ПВХ.

На основании приказа ООО "СтройГрупп" N 128 о социальной программе "Департамент жилищной политики" от 31.10.2011 г. ООО "СтройГрупп" проводится социальная программа "Департамент жилищной политики", целью которой является повышения качества оказываемых услуг, содействие развитию сферы бытовых услуг в Кемеровской области и обеспечение большей доступности данных услуг, в период с 15.11.2011 г. по 15.02.2012 г.

Приказом ООО "СтройГрупп" N 126 об использовании коммерческого обозначения "Департамент жилищной политики" от 31.10.2011 г. установлено, что в целях проведения социальных программ по обеспечению большей доступности оказываемых в рамках ООО "СтройГрупп" бытовых услуг в Кемеровской области с 01.11.2011 г. использовать коммерческое обозначение "Департамент жилищной политики". Данное обозначение использовать в договорах, средствах массовой и иной информации в случае применения и использования вышеуказанных программ.

В тексте вышеуказанных реклам отсутствует указание на то, что фраза "Департамент жилищной политики" является социальной программой ООО "СтройГрупп", вместе с тем, в тексте рекламы, размещенной в N 49 (644) от 19-25.12.2011 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор", содержится указание о том, что "доступное окно" является социальной программой (фраза "социальная программа "доступное окно"").

Кроме того, указанная в тексте фраза "Департамент жилищной политики", является заглавием ко всему тексту рекламы и воспринимается потребителями как наименование лица, предоставляющего указанные услуги, в том числе по предоставлению "социальной программы "доступное окно"".

Использование в тексте рекламы изображения государственного флага Российской Федерации, в совокупности с указанием фразы "Департамент жилищной политики" создает впечатление о предоставлении указанных услуг, в том числе по предоставлению социальных программ, государственным учреждением.

Согласно "Современному экономическому словарю", Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., слово "департамент" имеет три значения - 1) административно-территориальная единица; 2) подразделение, управление, отдел в аппарате высших административных органов; 3) название ведомства, министерства.

Таким образом, указанное в тексте рекламы слово "департамент" преимущественно воспринимается потребителями согласно данным значениям и вводит в заблуждение относительно того, кем предоставляется данная услуга, о чем свидетельствуют вышеуказанные заявления граждан (<_> <_>).

Таким образом, в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения об изготовителе и продавце рекламируемых услуг, что вступает в противоречие с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель (ООО "СтройГрупп").

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать рекламу ООО "СтройГрупп" (ИНН 6658393802, ОГРН 1116658019862, адрес местонахождения: 620131, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 41, кв. 40, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ленина, 54), размещенную в N 49 (644) от 19-25.12.2011 г., N 8 (653) 5-11.03.2012 г. РИЕ "Бизнес-Навигатор", в N 9 (710) от 5-11 марта 2012 г. газеты "Всё про всё", в N 6 (1046) от 09.02.2012 г. газеты "Знамя шахтера", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2012 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель Комиссии Е.А. Клостер

Члены Комиссии Е.Б. Каминская

Л.А. Александрова

С.В. Громов