Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8273/05-2012 (опубликовано 16 мая 2012 г.) (ключевые темы: ипотека - недвижимое имущество - реклама - Закон о рекламе - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8273/05-2012 (опубликовано 16 мая 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев дело N 8273/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы "Квартиры. Ипотека от 8% годовых", размещенной на рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч.ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- от общества с ограниченной ответственностью "Департамент недвижимости КПД-2" (далее - ООО "Департамент недвижимости КПД-2"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 5, - <А_> (доверенность б/н от 14.07.2011, паспорт);

- от открытого акционерного общества "Сбербанк России" (далее - ОАО "Сбербанк России", Банк), расположенного по адресу: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19, - <С.> (доверенность N 6078 от 05.03.2012, паспорт),

заинтересованных лиц:

- от общества с ограниченной ответственностью "Фабрика Рекламы" (далее - ООО "Фабрика Рекламы"), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Островского, д. 60, оф. 134, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом;

- от общества с ограниченной ответственностью "Строительная сфера" (далее - ООО "Строительная сфера"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 5, - <А.> (доверенность б/н от 28.07.2011, паспорт), установила:

Ульяновским УФАС России определением от 13.02.2012 по факту распространения рекламы "Квартиры. Ипотека от 8% годовых", размещенной на рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, возбуждено дело N 8273/05-2012 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО "Департамент недвижимости КПД-2" и ОАО "Сбербанк России". Рассмотрение дела назначено на 06.03.2012.

Определением от 06.03.2012 срок рассмотрения дела N 8273/05-2012 продлен до 13.04.2012. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Фабрика Рекламы" и открытое акционерное общество "Завод КПД-2" (далее - ОАО "Завод КПД-2"). Рассмотрение дела отложено и назначено на 02.04.2012.

В связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Строительная сфера", а также необходимостью получения дополнительных доказательств по делу определением от 02.04.2012 срок рассмотрения дела N 8273/05-2012 продлен до 13.05.2012, рассмотрение дела отложено и назначено на 27.04.2012.

В ходе рассмотрения дела N 8273/05-2012 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.

В письменных пояснениях по делу (исх. N 1 от 06.03.2012, вх. N 1776 от 06.03.2012; исх. от 29.03.2012, вх. N 3681 от 27.04.2012; исх. от 26.04.2012, вх. N 3683 от 27.04.2012) и на заседаниях Комиссии 06.03.2012, 02.04.2012 и 27.04.2012 представителем ООО "Департамент недвижимости КПД-2" сообщено, что оригинал-макет рассматриваемой рекламы составлен сотрудниками ООО "Департамент недвижимости КПД-2", а изготовление и монтаж брандмауэра с рекламой произведены ООО "Фабрика Рекламы". Информация, размещённая на рассматриваемой рекламной конструкции, свидетельствует о сотрудничестве ОАО "Сбербанк России" и ООО "Департамент недвижимости КПД-2" в строительстве дома. Целью рекламы является информирование потребителя о продаже квартир в построенном доме, а слово "ипотека" не является предложением услуг ипотечного кредитования, а всего лишь информирует заинтересованных лиц о возможных способах расчета. Информация о процентных ставках, указанных в рассматриваемой рекламе, взята из рекламных буклетов ОАО "Сбербанк России", распространявшихся в офисе ООО "Департамент недвижимости КПД-2". Указанные буклеты до настоящего времени не сохранились. Разрешение на установку рекламной конструкции для размещения рассматриваемой рекламы ипотечных кредитов ООО "Департамент недвижимости КПД-2" у застройщика (ООО "Строительная сфера") не было получено, поскольку это не предусмотрено договором поручения N 16/11 от 28.04.2011, заключенным между указанными хозяйствующими субъектами.

Представителями ОАО "Сбербанк России" на рассмотрении дела 06.03.2012, 02.04.2012 и 27.04.2012, а также в письменных пояснениях по делу (исх. N 25/5644 от 01.03.2012, вх. N 1674 от 01.03.2012; исх. N 25/8352 от 27.03.2012, вх. N 2554 от 27.03.2012) сообщено, что банку о размещении рассматриваемой рекламы стало известно только из определения о возбуждении дела о нарушении рекламного законодательства, направленного Ульяновским УФАС России, в том числе, в адрес ОАО "Сбербанк России". Между банком и ООО "Департамент недвижимости КПД-2" заключен договор о сотрудничестве N 43 от 25.08.2011, согласно которому ООО "Департамент недвижимости КПД-2" обязано, в частности, согласовывать с банком все рекламно-информационные материалы об условиях жилищно-кредитных программ, содержащие упоминание о банке и/или товарный знак банка (и его элементы). Однако какие-либо договоры на изготовление и/или размещение рассматриваемого рекламного баннера банком не заключались, макеты не согласовывались. Ставка 8% была распространена на все жилищные кредитные программы ОАО "Сбербанк России", которые действовали для всех категорий заёмщиков в период с 01 июля по 30 сентября 2011 года. С 30 сентября 2011 года кредиты под 8% в рублях банком не выдавались. Однако отдельным категориям граждан (сотрудникам банка) в указанный период выдавались кредиты в долларах США под 8%.

На заседании Комиссии 02.04.2012 представителем ООО "Фабрика Рекламы", а также в письменных пояснениях общества (вх. N 2656 от 30.03.2012) пояснено, что ООО "Фабрика Рекламы" действовало в рамках договора оказания услуг N 67 от 15.05.2011, заключенного с ООО "Агентство недвижимости КПД-2" (правопреемник общества - ООО "Департамент недвижимости КПД-2"). В частности, ООО "Фабрика Рекламы" выполнило работы по изготовлению и монтажу наружной рекламы в виде брандмауэра на металлоконструкцию, установленную на стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корп. 4. Вся информация, которая была необходима для изготовления рекламы, полностью предоставлялась заказчиком и была им согласована.

В письменных пояснениях ООО "Строительная сфера" (исх. от 29.03.2012, вх. N 2650 от 29.03.2012) указано, что общество осуществляет деятельность в сфере строительства многоэтажных жилых домов. В целях реализации квартир в построенных домах ООО "Строительная сфера" заключило с ООО "Агентство недвижимости КПД-2" (правопреемник общества - ООО "Департамент недвижимости КПД-2") договор поручения N 16/11 от 28.04.2011. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корп. 4, построен с привлечением кредитных денежных средств ОАО "Сбербанк России". Указанный дом был введён в эксплуатацию 29.12.2011. Ни в процессе разработки и изготовления оригинал-макета рекламы, ни при её размещении на стене дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корп. 4, ООО "Департамент недвижимости КПД-2" к ООО "Строительная сфера" не обращалось.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО "Завод КПД-2" застройщиком дома по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4 не является.

Исследовав материалы дела N 8273/05-2012, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу "Квартиры. Ипотека от 8% годовых", размещенную на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 31.12.2011 произведена фотосъемка рекламной конструкции, размещенной на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, с рекламой "Квартиры. Ипотека от 8% годовых" (служебная записка N 72 от 13.02.2012).

Реклама имеет следующее содержание.

В верхней части рекламы размещены фирменный логотип группы компаний "КПД-2" и надпись "Агентство недвижимости", далее знак "+", а затем фирменный логотип ОАО "Сбербанк России" и надпись "СБЕРБАНК Всегда рядом". В центральной части рекламы приведены надписи: "КВАРТИРЫ" - выполненная шрифтом чёрного цвета, "ИПОТЕКА" - шрифтом красного цвета и "от 8 % годовых", где цифра "8" выделена красным цветом. В нижней части рекламы указано "г. Ульяновск, ул. Радищева, 5 тел. 67-58-58 www.kpd2.ru".

Иная информация в рекламе отсутствует.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Федеральный закон "Об ипотеке") по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об ипотеке" ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

В рассматриваемой рекламе говорится об ипотеке со ставкой от 8 % годовых, следовательно, потребителям предлагается услуга ипотечного кредитования, ипотечного займа.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

Таким образом, информация, распространяющаяся на рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Невского, д. 2-Б, корпус 4, является рекламой, в том числе, банковской услуги, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - квартирам ООО "Строительная сфера", а также ипотеке (ипотечным кредитам) - банковской услуге, предоставляемой кредитной организацией (банком) - ОАО "Сбербанк России".

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Однако в нарушение данной нормы закона в рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения относительно условий ипотечных кредитов, в результате чего искажается смысл информации и потребители вводятся в заблуждение.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Однако в нарушение указанной нормы в рекламе "Квартиры. Ипотека от 8% годовых" не указано фирменное наименование организации, оказывающей банковскую услугу - услугу по предоставлению ипотечных кредитов.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В рассматриваемой рекламе указана минимальная ставка по ипотечному кредиту - 8% годовых, однако остальные условия, определяющие его фактическую стоимость для заемщика и влияющие на него, не указаны.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, переданы ООО "Строительная сфера" обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ричвуд Капитал" (далее - ООО "Управляющая компания "Ричвуд Капитал") по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома N 13/11 от 24.03.2011. В соответствии с п. 3.1.2 договора застройщик использует полученные от ООО "Управляющая компания "Ричвуд Капитал" денежные средства по настоящему договору исключительно для строительства им многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела N 8273/05-2012, жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, сдан в эксплуатацию 29.12.2011. Распространение рекламы осуществлялось с 28.06.2011, что подтверждается, в том числе, актом выполненных работ N 00000032 от 28.06.2011.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе, объектом рекламирования в которой являются, в том числе, квартиры, переданные по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации указанного дома.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель, а за нарушение ч.ч. 1, 7 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно договору оказания услуг N 67 от 15.05.2011, заключенному между ООО "Агентство недвижимости КПД-2" (правопреемник общества - ООО "Департамент недвижимости КПД-2") и ООО "Фабрика Рекламы", последнее принимает на себя обязательства по оказанию услуг по изготовлению и монтажу брандмауэра размером 5,511 метров. Согласно пояснениям сторон по указанному договору ООО "Фабрика Рекламы" являлось только производителем рассматриваемой рекламы. Оригинал-макет рекламы разработан ООО "Департамент недвижимости КПД-2".

Ни при изготовлении оригинал-макета рекламы, ни в процессе её размещения на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, ООО "Департамент недвижимости КПД-2" не обращалось к его (здания) застройщику для согласования оригинал-макета рекламы либо получения разрешения на её распространение.

Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем рекламы "Квартиры. Ипотека от 8% годовых" является ООО "Департамент недвижимости КПД-2".

Комиссия не находит оснований для признания рекламодателем рассматриваемой рекламы ОАО "Сбербанк России", поскольку ООО "Департамент недвижимости КПД-2" не согласовало с банком оригинал-макет рекламы, что должно было сделать в соответствии с заключенным между данными лицами договором о сотрудничестве N 43 от 25.08.2011. Согласно п. 3.4.1 указанного договора ООО "Департамент недвижимости КПД-2" обязано письменно согласовывать с банком условия проведения любых рекламных кампаний и промо-акций, предусматривающих участие банка или содержащих упоминание о банке и/или его товарный знак (либо его элементы).

В настоящее время брандмауэр со стены многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, снят силами ООО "Департамент недвижимости КПД-2", что подтверждается имеющимися в материалах дела N 8273/05-2012 фотоснимками указанного дома. Следовательно, распространение рассматриваемой рекламы прекращено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу "Квартиры. Ипотека от 8% годовых", размещенную на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. А. Невского, д. 2-Б, корпус 4, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, частей 1, 3, 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 15.05.2012.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии М.Е. Хлыкина

Т.Ю. Табартов